开放前沿，向海图强

    河南省周口市推进高水平对外开放调查研究

 

    当前，我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深入推进全国统一大市场建设，内陆地区对外开放迎来历史性战略机遇。周口市立足黄淮腹地、沙颍河通江达海独特禀赋，高举扩大高水平对外开放旗帜，锚定省委“两高四着力”“1+2+4+N”目标任务体系，全面落实市委“16232”总体工作思路，把对外开放、利用外资、外贸高质量发展作为全市经济工作主线，以港口型国家物流枢纽为牵引，做大做强临港经济，奋力打造中原地区对接长三角桥头堡、内陆对外开放新高地。

 

    调研坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，通过实地走访临港开发区、周口中心港、海关监管场所、外贸企业、跨境电商产业园，访谈商务、交通、发改、港航等职能部门，系统梳理周口推进高水平对外开放建设高能级开放强市取得的阶段性成效，深刻剖析当前对外开放进程中基础设施、产业能级、制度型开放、要素保障、人才支撑等方面突出短板，对标沿海先进地区、省内先进地市经验，围绕强化顶层设计、做强枢纽通道、培育外向型产业集群、深化制度型开放、拓宽开放合作空间、完善要素保障体系六大维度，提出系统性对策建议，为周口持续扩大高水平对外开放，奋力谱写中原大地推进中国式现代化周口新篇章提供决策参考。

 

    周口地处豫东南黄淮平原，历史上因沙颍河漕运兴盛，是中原商贸流通重要节点。近代以来河道淤塞，“不沿边、不靠海”成为长期制约对外开放的现实瓶颈。随着沙颍河复航，河南内河航运“11246”重大工程全面实施，周口成功入选国家港口型物流枢纽建设名单，成为河南唯一、淮河流域重要内河国家物流枢纽承载城市，千年沙颍河重新焕发出通江达海时代活力。市委立足市情，确立“临港新城、开放前沿”城市定位，落实“16232”总体工作思路，坚持一个总基调，抓好重点项目与招商引资、农业农村、城市建设、文旅发展、民生工作、社会治理六大板块，突出农业强市、临港经济两大特色，守牢安全稳定、污染防治、廉洁自律三条底线，强化机制与能力作风两大保障，把对外开放摆在更加突出战略位置，推动全市从传统农业大市向开放枢纽城市加速蝶变。

 

    站在“十五五”时期的新起点，分析探索周口放大内河航运优势、抢抓双循环战略机遇、建设高能级开放强市的关键窗口期。机遇与挑战并存，通道优势如何转化为产业优势、贸易优势、制度优势，物流流量如何高效转化为经济增量，仍是亟待破解的重大课题。为全面摸清全市对外开放现状，找准堵点难点，探索内陆城市开放突围路径，课题组深入一线开展专题调研，形成本调研报告。

 

    一、周口市推进对外开放工作的主要成效

 

    近年来，市委、市政府团结带领全市广大干部群众，务实重干、砥砺奋进，牢牢把握国家、省对外开放战略机遇，以沙颍河黄金水道为依托，以港口型国家物流枢纽为总牵引，统筹通道建设、平台打造、产业培育、招商引资、外资外贸、区域协同，对外开放格局持续拓展，开放载体不断夯实，外向型经济规模稳步攀升，开放发展氛围日益浓厚，初步走出一条内陆城市依托内河航运实现向海图强的特色开放之路。

 

    （一）从一纸合同到全球市场，对外开放向海图强

 

    通道是对外开放的生命线。曾经，周口货物出海，需要长途陆路转运至沿海港口，物流成本高、周期长，市场空间受到严重挤压。沙颍河复航特别是周口中心港规模化运营之后，通江达海的水运通道彻底改写周口对外开放地理格局。

 

    航道港口基础设施实现历史性跨越。沙颍河复航工程接续推进，周口至省界航道实施四级升三级改造，2000吨级船舶常态化通航。周口港建成中心港、沈丘港、鹿邑港等一批规模化港区，泊位97个，河南省首个自动化内河集装箱码头投入运行，年设计集装箱吞吐能力突破百万标箱。2025年，周口港完成货物吞吐量5543万吨，占全省内河货运量八成以上；集装箱吞吐量达到17.54万标箱，较“十四五”初期实现数倍增长，开通国内航线24条、国际外贸接力航线19条，通达美国、巴西、泰国、日本等十多个国家和地区，真正把“出海口搬到家门口”。水运具备大运量、低成本、低能耗优势，水运价仅为公路的三分之一、铁路二分之一，山西、陕西、甘肃中西部地区大宗货物经周口港出海，每吨可节约物流成本30%以上，吸引晋陕甘腹地货源不断向周口集聚，周口港成为中西部地区重要新出海口。

 

    外贸外资规模实现量级提升。坚持大招商、招大商，把临港优势转化为招商引资竞争优势，一批外向型企业落地投产。全市外贸进出口总额由“十四五”初稳步增长至2025年36.8亿美元；实际利用外资达到8.6亿美元，外资结构持续优化，由传统制造业向食品加工、生物医药、新材料、现代物流等多领域拓展。益海嘉里、安钢周口钢铁、广东汇远陶瓷等一批重大产业项目依托港口落地，原材料输入、成品外销充分利用水运通道，企业综合竞争力显著增强。部分企业负责人坦言，水运带来的物流成本优势，是企业选择落户周口的核心考量之一，每年可节约物流成本千万元级别，有力支撑企业拓展全球市场订单。

 

    贸易新业态新模式加速破局。跨境电商实现从无到有、从小到大跨越式发展。临港开发区跨境电商产业园建成投用，集聚平台、直播、物流、报关报检全链条服务，2025年全市跨境电商交易额突破3.6亿美元，增幅位居全省前列。传统外贸企业加快数字化转型，食品加工、制鞋纺织、生物医药等本土产业通过跨境电商渠道远销东南亚、中东、拉美市场，实现“周口制造”卖向全球，内陆地区不靠海同样能够发展外向数字贸易的现实路径已经打开。

 

    （二）一座城市的跨越，体系化开放构筑新高地

 

    对外开放不是单一港口、单一部门的工作，而是城市全方位系统性变革。多年来，周口着力构建“通道+枢纽+平台+产业+制度”“五位一体”开放体系，推动开放从单点突破走向体系化重塑，城市发展基因发生深刻改变。

 

    综合立体交通骨架成型，“公铁水空”多式联运体系基本搭建。水运为核心，公路疏港路网持续完善，铁路专用线接入港区，积极对接中欧班列（郑州），谋划建设周口二级集结节点，推动“水运‑铁路‑中欧班列”无缝衔接；周口民用机场加快建设，未来实现河海联运、铁水联运、陆空联运多元协同，彻底打破内陆交通桎梏，形成东进长三角、西连中西部腹地、联通欧亚、辐射海上丝路的综合物流网络。

 

    开放平台载体矩阵逐步成型。临港开发区作为对外开放主阵地，承载港口物流、进出口加工、保税配套、跨境电商功能，产业承载力持续增强。积极推进保税物流中心（B型）申报建设，谋划进境粮食指定监管场地，补齐海关特殊监管载体短板。各类产业园区对标对外开放要求完善配套，各县市区工业园区持续提升外向型承接能力。参加进博会、广交会、中国国际投资贸易洽谈会，常态化组织赴长三角、珠三角专题招商，不断拓宽对外经贸交流渠道。

 

    招商引资体制机制不断迭代。传承周口多年干部挂职招商、驻点招商宝贵经验，完善产业链招商、基金招商、以商引商模式，围绕食品加工、生物发酵、装备制造、新材料等主导产业绘制产业链图谱，延链补链强链。建立重大招商项目专班推进机制，强化要素保障，持续优化营商环境，落实惠企政策，外资企业、外来投资项目服务保障水平持续提升，市场主体获得感不断增强。

 

    思想观念实现深层次转变。过去，部分干部群众存在内陆思维，开放意识不足。随着沙颍河千帆竞发，港口塔吊昼夜不息，外贸订单源源不断，全市上下深刻认识对外开放的重大价值，“向海图强、开放兴市”成为社会共识。干部队伍对外开放、招商引资业务能力持续锤炼，从“不懂开放”到“主动谋开放”，以思想解放为高能级开放强市建设提供思想保障。

 

    （三）一个中心的使命，构筑高水平开放的支点

 

    建设中原地区对接长三角桥头堡，是省委赋予周口的战略定位，也是周口对外开放的核心使命。周口毗邻皖北，沙颍河直通淮河、长江，天然地理水道把周口与长三角紧密相连，是中原腹地向东融入长三角经济圈最短水运通道。

 

    深化跨区域港口协同合作。主动对接上海港、宁波舟山港、南京港、安徽港航集团，建立战略合作，推进业务协同、航线共建、资源共享，打通“周口港‑长三角港口群”江海直达通道。引入中远海运等头部航运企业落地开展业务，加密集装箱接力航线，提升外贸航线稳定性。落实豫皖省际毗邻地区合作方案，加强皖豫两省航道船闸协同调度，破解省际航运堵点，推动产业协同、招商协同、市场互通，推进要素跨区域自由流动，服务全国统一大市场建设。

 

    承接长三角产业转移成效明显。依托水运低成本优势，积极承接长三角装备制造、新材料、绿色食品加工等产业外溢，一批长三角企业落户周口临港开发区及各县市区产业园区。坚持不是简单“承接落后产能”，而是瞄准产业链中高端，围绕主导产业引进配套环节，推动本地产业与长三角产业链深度咬合，变“产品输入输出”为“产业链深度嵌入”。

 

    发挥辐射带动豫东皖北的枢纽功能。周口港不只是服务本市，更辐射商丘、漯河、驻马店以及安徽阜阳、亳州等周边城市，周边区域粮食、建材、化工品通过周口港出海，带动豫东南、皖北区域共同参与对外开放，推动区域协同开放新格局加速形成。

 

    （四）一个平台的集成，服务全国大市场生态构建

 

    融入服务全国统一大市场，是新时代对外开放的重要内涵。周口立足港口枢纽，一方面打通对外联通全球的出口，另一方面打造服务国内大循环的集散枢纽，构建内联外通双向循环支点。

 

    大宗商品集散功能持续放大。粮食、煤炭、矿石、建材等大宗物资在周口港集散分拨，北煤南运、豫粮外运、中西部物资出海、沿海工业品入豫，物流链条高效运转。依托港口培育大宗商品贸易，推动单纯物流枢纽向物流+贸易+金融综合枢纽转型，吸引船代、货代、航运保险、供应链金融等现代航运服务业加快集聚，完善航运服务生态。

 

    市场准入、要素流通改革持续推进。落实全国统一大市场建设要求，严格执行市场准入负面清单，破除地方保护壁垒，推动资质互认、信用互认。依托多式联运改革探索“一单制”，推进港口、海关、铁路、物流企业数据对接，简化流转环节，降低制度性交易成本。

 

    激活本土优势产业外向化转型。周口是农业大市，食品加工产业基础雄厚，益海嘉里等龙头企业依托港口把粮油产品销往海内外；生物发酵产业抢占全球细分赛道；制鞋纺织、医药化工本土企业加快拓展海外市场。推动传统优势产业借港出海，把农业大市的产品优势转化为外贸竞争优势，让更多“周口造”走向全国、走向世界。

 

    二、周口市对外开放需要着力破解的突出问题

 

    在看到成绩的同时，对标高能级开放强市建设目标，对标沿海内河开放城市，对标全省对外开放先进地市，对照“16232”总体工作思路要求，调研发现，周口对外开放依然存在不少短板弱项，通道优势尚未完全充分转化为产业优势、贸易优势、制度优势，大而不强的矛盾较为突出，制约高水平对外开放提质升级。

 

    （一）基础设施存在短板，枢纽能级仍有提升空间

 

    一是跨省航道船闸制约瓶颈尚未完全根除。沙颍河出省进入安徽境内，部分船闸通行效率不足，船舶待闸时间偏长，虽然豫皖建立协同机制，但跨两省工程改造、调度协调难度大，制约2000吨级船舶常态化高效通行，直接影响外贸航线稳定性。部分碍航桥梁改造任务尚未全部完成，部分支流航道尚未打通，贾鲁河通航工程推进有待提速，干支联动网络尚未成型。

 

    二是港口集疏运体系仍不完善。铁路专用线覆盖范围有限，港区与高速路网衔接存在短板，“公铁水”衔接存在堵点，多式联运占比仍有提升空间。港口后方仓储、冷链、保税配套设施不足，B型保税物流中心尚未建成，缺少进境指定监管场地，海关查验配套条件有限，外贸业务开展受到载体制约。智慧港航信息化平台建设滞后，港口、铁路、海关、货代企业数据壁垒尚未完全打通，“一单制”改革落地不够充分。

 

    三是口岸开放功能不足。目前周口港尚未实现一类口岸开放，外贸以接力转运模式为主，本地直接报关、直航能力受限，部分外贸业务需要到沿海口岸办理手续，增加企业时间成本、资金成本。

 

    （二）外向型产业基础偏弱，通道经济向产业经济转化不够充分

 

    一是临港产业大项目、龙头型外向型企业数量偏少。虽然港口货物吞吐量规模可观，但货物当中中转过境大宗商品占比较高，本地生成集装箱货源不足，“货在港上过，产业留不下”现象客观存在。临港产业结构偏传统，高附加值出口加工、先进制造、数字贸易等产业体量不大，产业链条完整度不足，上下游配套企业集聚不够。

 

    二是本土企业开放意识有待提升。大量本土中小企业产品质量具备出海条件，但不熟悉国际贸易规则，缺乏外贸团队，不懂报关、结汇、海外渠道，“有产品无出口”，很多好产品只能通过外地外贸公司间接外销，没有直接享受港口通江达海红利。外贸主体数量不多，规上企业开展进出口业务占比偏低。

 

    三是跨境电商产业尚处在培育期。产业园硬件建成，但平台企业、头部运营服务商集聚不足，供应链、选品、海外仓配套不完善，本土产品跨境电商转化力度不足，距离成为对外开放强劲新引擎还有差距。航运服务业发育滞后，船代货代、海事法律、航运金融、供应链金融等高端服务业规模小，大多是外地企业分支机构，本地市场主体培育不足。

 

    （三）制度型开放改革滞后，体制机制壁垒亟待破除

 

    一是顶层统筹协调机制有待强化。对外开放涉及商务、交通、港航、发改、海关、临港开发区、各县市区等多个主体，跨部门、跨县区统筹联动不够，部分工作存在分头推进、协同不足现象。缺少专门的制度型开放行动方案，改革举措碎片化，系统性谋划不足。

 

    二是营商环境仍存在短板。部分涉外政务服务流程不够优化，涉外企业全生命周期服务链条不够完整。外资项目落地审批周期、要素保障仍有堵点。开放领域改革创新试点争取不多，复制推广自贸区、自贸港先进制度成果力度不足。

 

    三是区域协同开放机制不够深化。对接长三角，更多停留在招商引资、项目引进层面，在规则对接、市场一体化、要素互通、科创协同方面深度不足。豫皖毗邻地区合作框架已经建立，但实质性产业协同、联合招商、利益共享机制落地偏少。

 

    （四）要素保障矛盾凸显，人才资金土地供给存在制约

 

    一是对外开放专业人才严重短缺。懂国际贸易、外语、报关报检、航运物流、跨境电商、涉外法律的复合型人才缺口大。本地高校相关专业设置不足，高层次人才引进吸引力有限，人才引进培育留用机制不完善，已经成为制约开放事业发展突出瓶颈。

 

    二是资金要素压力较大。港口航道、保税平台、疏港路网重大基础设施投资规模大，财政投入压力大，市场化投融资模式运用不够充分。航线培育、外贸企业扶持政策资金规模有限，政策激励力度对比先进地市存在差距。

 

    三是土地要素约束。临港开发区、产业园区外向型项目用地保障压力大，部分优质外资外贸项目落地受土地指标制约。

 

    （五）思想认识与工作推进仍有差距

 

    个别单位对高水平对外开放理解不够深刻，简单把对外开放等同于招商引资，重项目签约、轻外贸培育；重硬件建设、轻制度改革。部分干部对制度型开放、全国统一大市场、RCEP规则等新知识学习不足，开放思维能力有待进一步提升。各县市区对外开放工作不均衡，临港开发区作为主战场势头强劲，部分县市区外向型经济体量偏小，全市对外开放整体合力尚未完全释放。

 

    三、周口市对外开放的路径与思考

 

    立足新发展阶段，周口对外开放机遇千载难逢。从国家层面，构建双循环新发展格局、推进融入“一带一路”高质量发展、内河航运现代化战略全面实施，内陆开放地位持续抬升；从省级层面，河南全力建设内陆开放强省，实施内河航运“11246”工程，支持周口建设港口型国家物流枢纽，打造中原对接长三角桥头堡，政策红利持续释放；从本市层面，港口枢纽硬件成型，沙颍河黄金水道效能逐步释放，“公铁水空”综合交通格局加速成型，临港产业平台载体持续完善，“16232”总体工作思路为开放发展提供行动指引。

 

    同时也要清醒看到，区域竞争日趋激烈，周边城市都在抢抓开放机遇，不进则退、慢进亦退。周口必须牢牢把握战略机遇，正视短板弱项，坚持问题导向，坚持通道为先、产业为本、制度为要、平台为基、人才为支撑，把内河航运独特区位禀赋转化为实实在在开放竞争力，奋力闯出内陆城市高水平开放新格局。

 

    总体工作思路：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察重要讲话精神以及关于对外开放重要论述，锚定省委“两高四着力”“1+2+4+N”目标任务体系，落实市委“16232”总体工作思路，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，立足港口型国家物流枢纽定位，以推进制度型开放为主线，做大做强临港经济，做强枢纽通道，壮大外向型产业集群，做优开放平台，深化区域协同合作，持续优化营商环境，统筹发展和安全，全力打造中原地区对接长三角桥头堡、内陆对外开放新高地，为谱写中原大地推进中国式现代化周口新篇章贡献开放力量。

 

    主要奋斗目标：到“十五五”中后期，港口型国家物流枢纽功能全面释放，沙颍河通江达海体系更加完善，多式联运水平大幅提升；外贸外资规模质量同步跃升，外贸主体数量成倍增长，临港外向型产业集群基本成型；制度型开放取得一批标志性改革成果，保税平台等开放载体补齐短板；对接长三角桥头堡作用充分彰显，深度融入“一带一路”，初步建成高能级开放强市。

 

    四、周口市推进高水平开放的对策建议

 

    为进一步推进周口市制度型开放，建设高能级开放强市，结合调研情况，提出如下对策建议：

 

    （一）聚焦强化顶层设计，提升制度开放统筹力

 

    一是系统谋划形成工作合力。探索制定《周口市推进制度型开放行动方案》，对标自贸区制度创新成果，结合周口临港特色，明确制度型开放任务清单、责任清单、时间节点，把对外开放各项工作纳入全市统筹推进。健全对外开放工作领导小组运行机制，市委牵头抓总，统筹商务、交通、港航、发改、海关、临港开发区、各县市区，建立季度调度、年度考核机制，打破部门壁垒，解决多头推进、协同不足问题，构建大开放工作格局。将对外开放、外贸外资工作纳入全市绩效考核体系，科学设置考核指标，不仅考核招商引资签约，更加重视外贸实绩、市场主体培育、制度改革成效，引导各县市区各部门树立正确开放政绩观。

 

    二是强化战略规划引领。把高水平对外开放全面融入全市国民经济和社会发展“十五五”时期规划，编制临港经济、对外开放专项规划，统筹港口、产业、城市、生态一体发展。立足中原对接长三角桥头堡定位，编制对接长三角一体化发展专项实施方案，明确产业承接、港口协同、市场互通、科创合作具体举措。

 

    三是深化思想解放，提升干部开放能力。把对外开放、国际贸易、RCEP规则、多式联运、制度型开放纳入干部教育培训重点内容，常态化组织干部学习先进地区经验，破除内陆思维。坚持传承用好周口多年挂职招商、驻点招商宝贵经验，锻造懂产业、懂外贸、懂航运的专业化开放干部队伍。

 

    （二）聚焦枢纽通道能级提升，夯实对外开放硬件根基

 

    一是攻坚航道港口跨省堵点。全力推进沙颍河周口至省界“四升三”航道工程，积极向上对接皖方，协同推进省界船闸改扩建，建立常态化豫皖港航调度协同机制，着力压缩船舶待闸时间，保障2000吨级船舶高效通行。加快碍航桥梁改造，推进贾鲁河通航工程实施，完善干支航道网络。持续提升周口中心港自动化集装箱码头运营效能，优化港区作业流程，提升集装箱作业效率。

 

    二是完善多式联运集疏运体系。加快疏港公路、铁路专用线建设，打通港区高速衔接“最后一公里”，提升铁水联运比例。推进中欧班列（郑州）周口二级集结节点建设，打造“水运‑中欧班列”双向通道。加快智慧港航信息平台建设，推动港口、铁路、海关、物流企业数据互通，采取联运“一单制”，真正实现一次委托、一单到底。

 

    三是补齐开放平台载体短板。加快推进保税物流中心（B型）申报建设，积极争取进境粮食、肉类指定监管场地，完善海关查验配套设施。积极争取一类口岸相关政策，探索“内河无水港”模式，复制沿海口岸通关便利化举措，降低外贸企业通关成本。高标准建设临港开发区，完善园区基础设施配套，临港开发区创建全市对外开放主阵地。支持各县市区产业园区完善涉外配套，形成“一主多辅”开放载体格局。

 

    四是加密优化国际国内航线网络。稳定现有国内、国际接力航线，加大航线培育政策扶持，积极对接上海港、宁波舟山港，争取开辟更多直达、接力外贸航线，拓展东南亚、中东、日韩方向航线，提升航线班次密度与稳定性。深化与中远海运等头部航运企业战略合作，吸引更多航运物流主体落户周口。

 

    （三）聚焦临港产业培育，推动通道流量转化为经济增量

 

    一是做强临港外向型产业集群。围绕食品加工、生物发酵、新材料、高端装备制造四大主导临港产业，绘制产业链图谱，实施产业链招商。既要引进重大龙头项目，也要注重引进上下游配套中小项目，延链补链强链。主动承接长三角产业转移，严把产业准入关口，坚决杜绝落后产能转移，重点引进出口导向型加工制造企业，提高本地生产集装箱货源比重，破解过境货多、本地货少难题。

 

    二是大力培育壮大外贸市场主体。实施外贸主体倍增工程，建立重点企业培育库，推动更多本土规上工业企业开展进出口业务。开展“万企拓外海”专项行动，面向中小企业开展国际贸易政策培训，辅导企业用好RCEP等自贸协定红利，解决企业“想出海不会出海”痛点。扶持本土外贸综合服务企业，为中小制造企业提供报关、结汇、海外渠道一站式服务。落实外贸扶持政策，在信保补贴、参展补贴、物流补贴方面加大支持力度，降低企业出海成本。

 

    三是做大做强跨境电商新业态。提质升级跨境电商产业园，大力引进头部跨境电商平台、运营服务商，完善海外仓布局，推动周口食品、纺织、医药等本土特色产品通过跨境电商出海。推动跨境电商与临港物流深度融合，探索“跨境电商+内河航运”新模式，打造中原跨境电商特色高地。

 

    四是培育壮大现代航运服务业。补齐航运服务业短板，大力引进船代、货代、航运保险、海事法律服务、供应链金融机构落地，同时扶持培育本土航运服务企业，推动港口从单一货运枢纽向物流‑贸易‑金融综合枢纽转型。

 

    （四）聚焦制度型开放改革创新，持续优化市场化、法治化、国际化的营商环境

 

    一是积极复制推广自贸区制度创新成果。围绕通关便利化、投资便利化、贸易监管创新，梳理河南自贸区成熟改革经验，在周口临港开发区具备条件领域复制落地。探索内河港口特色制度创新，围绕多式联运监管、保税物流、大宗商品贸易开展改革试点，争取省级改革试点政策落地周口。

 

    二是持续优化涉外政务服务。完善外资企业全生命周期服务，落实外商投资法，落实国民待遇。设立涉外企业服务专班，对重大外资项目实行专班服务。深化“放管服效”改革，简化外资项目审批流程，落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。

 

    三是建设更高水平统一大市场。严格落实市场准入负面清单，破除地方保护和行政性垄断。深化与皖北地区信用互认、资质互认、高频事项实施跨省通办，推动要素自由流动。

 

    （五）聚焦深化双向开放合作，拓宽开放发展广阔空间

 

    一是全力打造中原对接长三角桥头堡。深化与长三角港口群深度合作，不仅仅停留在航线业务合作，推动产业、科创、市场全方位对接。建立常态化沪苏浙皖‑周口经贸交流机制，常态化开展专题招商，探索共建跨省产业合作园区，创新利益共享的飞地经济模式。主动深度融入淮河生态经济带、皖豫毗邻地区协同发展，加强与阜阳、亳州等周边城市协同招商、错位发展，实现互利共赢。

 

    二是深度融入“一带一路”建设。用好RCEP机遇，引导企业深耕东南亚、中东、中亚、拉美市场。组织企业参加广交会、进博会、投洽会等国家级展会，支持企业赴境外参展拓市场。统筹“引进来”和“走出去”，既大力引进外资，也支持本土有条件企业对外投资布局。

 

    三是强化对内对外开放双向联动。既要面向全球，也要面向国内大市场，依托港口枢纽，打造豫东南重要大宗商品集散中心，服务中西部腹地物资流通，在服务全国大市场中提升周口城市能级。

 

    （六）聚焦强化要素保障，破解开放发展瓶颈制约

 

    一是大力加强对外开放人才队伍建设。实施开放人才引育专项计划，面向国内外引进国际贸易、航运物流、跨境电商、涉外法律高层次人才。支持本地高校增设航运物流、外贸相关专业，开展订单式人才培养。完善人才住房、子女教育等配套政策，解决人才后顾之忧。同时开展企业人才培训，为外贸企业培育实操业务人员。

 

    二是创新投融资机制。积极争取国家、省专项资金，支持航道港口、保税平台重大项目。用好政府专项债，大力推广PPP模式，引导社会资本参与港航、临港园区建设。优化财政扶持政策，统筹设立外贸、航线、跨境电商扶持资金，提升政策激励效能。积极发展航运金融、供应链金融，引导金融机构加大对外向型企业信贷支持力度。

 

    三是强化土地要素保障。在土地指标上优先保障临港开发区、重大外资外贸项目，盘活存量建设用地，保障优质开放项目落地。

 

    （七）统筹发展和安全，筑牢开放安全底线

 

    扩大高水平对外开放，必须守牢安全底线。健全外贸外资风险预警机制，强化贸易风险、产业安全监测。引导企业用好出口信用保险，防范海外市场风险。严守生态环保底线，临港产业项目严格落实环保准入，坚持沙颍河航运开发与生态保护并重，把“生态航道”理念贯穿港口航道建设全过程，实现航运兴盛与碧水安澜协同发展。守牢金融安全、产业链供应链安全，防范化解对外开放进程中的各类风险，实现开放发展行稳致远。

 

    沙颍滔滔，千帆竞发；中原腹地，向海图强。从历史漕运重镇，到新时代内陆开放前沿，周口对外开放的实践，是内陆地区立足自身禀赋抢抓时代机遇的生动缩影。站在新的历史起点上，建设高能级开放强市，既是落实省委战略部署的政治任务，也是周口实现高质量发展的现实需要。

 

    机遇催人奋进，使命呼唤担当。全市上下要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记考察河南重要讲话精神，锚定“两高四着力”，落实省委“1+2+4+N”目标任务体系，落实市委“16232”总体工作思路，用好沙颍河通江达海独一无二的战略禀赋，以港口型国家物流枢纽为牵引，坚持通道筑基、产业赋能、制度破局、平台聚能、要素保障，持续做大做强临港经济，全力建设中原地区对接长三角桥头堡，奋力谱写内陆城市高水平对外开放崭新篇章，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化周口新篇章不懈奋斗！（作者：河南省周口市 尹程起）