山东法制传媒网：（刘伟 张培）今年以来，山东省东营市公安局扎实推进法治公安建设，聚焦整体布局、靶向突破、基层基础，研究出台多项制度措施，形成系统完备、衔接有序的制度闭环，法治公安建设从“立柱架梁”向“厚积成势”迈进。

 

　　实施“十项措施”

 

　　明确法治建设方向

 

　　东营市公安局不断强化顶层设计，在今年3月，制定出台了《东营市公安局法治公安建设攻坚突破年十项措施》（以下简称“十项措施”），涵盖根治执法顽疾、推进类案整治、取保候审清理、优化智慧监督、构建大监督格局、执法办案管理中心“二次提升”等十个方面内容。“十项措施”贯穿公安机关规范执法全过程，为法治公安建设确定了明确方向。

 

　　“‘十项措施’内容精炼、条理清晰、奖惩分明，具有很强的操作性，充分发挥了法治工作引领、支撑、赋能、服务、规范公安实战的作用，切实提升了公安工作法治化水平和执法公信力。”法制支队支队长吕文建介绍。

 

　　取保候审清理是“十项措施”之一，市公安局部署开展专项行动，严格落实取保候审预警督导清理机制，依托相关平台智慧统计模块，对取保候审人员强化整改措施。利津县公安局安排法制民警对所队跟踪指导，督促及时补证，对电信网络诈骗等161起重点案件集体会商处理措施。截至目前，东营市公安机关已清理取保候审人员500余名，力争实现取保候审案件“零积压”。

 

　　规范受立案环节

 

　　维护群众切身利益

 

　　受立案工作是公安执法规范化建设的重要环节，事关群众切身利益。东营市公安局制定出台《东营市公安局办理刑事不予立案复议复核案件工作规范》，从接受申请、审核决定，到档案管理、整改追责等方面进行了详细规定，确保刑事复议复核工作顺利开展。

 

　　东营市公安局建立集体合议机制，打造专业化刑事复核案件办理团队，对每起复核案件均组织集体合议，对案件定性、证据链条、犯罪构成等进行合议，集体研究讨论，确保每一起案件经得起法律检验。他们建立疑难案件联席会商机制，针对控告虚假诉讼、借贷型诈骗等案件，组织召开公、检、法联席会议，对立案条件、取证规范及起诉移送等问题达成一致，为强化刑事打击效能提供了坚实的制度保障。他们建立释法说理机制，对因民间纠纷引起的刑事复核案件，积极做好双方当事人矛盾化解工作。

 

　　今年2月，复核民警审理李某控告被合同诈骗刑事复核案件时，通过阅卷发现该案尚达不到刑事立案标准，民警多次就法律规定、民事救济途径等与申请人沟通，及时告知取证情况以及不予立案的理由和法律依据，并积极指导办案单位对申请人提供帮助。申请人诉求圆满解决后，专程到法制支队送锦旗表示感谢。

 

　　创建“四无所队”

 

　　夯实执法基层基础

 

　　东营市公安局在推行法制员垂直管理基础上，制定出台《“四无所队”暨无命案派出所创建活动方案》（无有责信访、无有理投诉、无执法过错、无执法安全事故），创建活动以基层所队为单位，每季度由督察、法制、治安等警种对所队工作进行梳理，充分发挥监督效能，推动公安执法法治化、规范化、专业化建设。

 

　　“四无所队”创建进一步完善了“市—县—所队”三级联动执法监督流程。市局层面重点压实执法监督责任，强化制度供给；县区局层面重点推进精细精准执法，提升执法质效；所队层面重点坚持强基导向，规范执法服务，形成横向协同、纵向贯通、高效联动的工作格局。创建活动充分发挥出了法制员和相关警种的监督指导作用，筑牢了法治公安建设基层基础，提升了基层所队战斗力。

 

　　东营分局新区派出所辖区面积大、人流量大、重点场所密集，日均接警40余起。2024年9月以来，该所专职法制员范克睿发挥“接处警观察员、受立案审核员、侦查办案监督员、处置结果裁量员、案件评查稽核员”作用，该所行政案件办结率提升20%，已办结案件行政复议、行政诉讼零发生，执法质量显著提升。

 

　　据了解，东营市公安局在民警20人以上的基层所队全部设立专职法制员，对12名履职尽责的优秀法制员给予个人三等功、嘉奖以及通报表扬等表彰奖励。（山东省东营市公安局）