山东法制传媒网：（刘帆）近日，山东省济南市章丘区人民法院巧用先行调解机制，依托“无讼服务中心”和“法治驿站”，成功化解高官寨街道某村村委会与王某等10户村民的涉土地纠纷，将矛盾化解在基层、解决在诉前。

 

    2021年，该村按人口对闲置地块进行发包，王某等10户村民各分得相应承包地。但同村村民刘某早已在上述土地上零星种树，迟迟不肯清理交付。10户村民多次找村委会和刘某交涉，村委会夹在中间两头为难，事情一拖就是几年。

 

    “地分到了纸面上，却种不到地里头。这事法院要是解决不了，我们就去上面反映！”无奈之下，10户村民来到章丘区法院高官寨法庭求助，情绪激动。

 

    法庭收到材料后并未急于立案。研判发现，这10起案件标的额不大、法律关系不复杂，但判决的“出口”很窄，村集体手中并无现成土地可交付，真正占地的是刘某；刘某种树在前、分地在后，清树意味着直接损失，抵触情绪强烈；十户村民手持承包手续，却可能拿到胜诉判决拿不到地，失望之下极可能转为持续信访。

 

    三方各有各的理，也各有各的难，一判了之，案子结了，事结不了。

 

    法庭决定将这批案件引向诉前调解，依托“无讼服务中心”和“法治驿站”，由法官提供法律框架，特邀调解员具体推进，网格员配合摸排情况。这两个站点是章丘区法院在高官寨街道设立的法律服务站点。

 

    调解员分别找到村集体和刘某讲清利弊，村集体久拖不交地，一旦判决进入执行，将面临账户被冻结、信用受损；刘某继续占用土地，缺乏依据，清树是迟早的事，拖得越久越被动。法律上的“底”一亮，双方把焦点聚集到“算账”上。随后，调解员提出三方分担框架：村集体对刘某清树损失给予合理补偿，刘某限期清树交地，村集体同时就迟延交付向10户村民承担一定经济赔偿。10户村民看到村集体拿出真金白银的诚意，对抗情绪明显松动。法庭指导调解员将清树时限、交地标准、补偿金额、违约责任逐项写入调解协议，并引导当事人通过“诉调直通车”完成法律确认，赋予协议强制执行力。

 

    经过一个多月反复沟通，三方最终达成一致，10户村民撤回起诉材料，土地顺利交付，补偿款如期到位，一起可能演变为群体性信访的纠纷在诉前阶段彻底化解。

 

    个案了结不是终点。法庭复盘发现，此类纠纷的根源在于村集体土地分配与地上附着物处置之间缺乏衔接规则，分地时只看“人头”，不看“地上有什么”，一旦遇到地上有树、有棚、有坟等情况，村委会便陷入“分得下去、交不出来”的困境。法庭据此向街道发出提示，建议在涉及土地调整的村居推行“分配前先厘清地上附着物”的前置程序，由村委会在分地方案形成阶段即对地上物状况进行登记，同步明确处置方式和补偿口径，从源头减少“纸面分地、地难落地”问题。

 

    街道将这一建议纳入村级土地管理工作指引，法庭与区综治中心的涉土地纠纷信息互通渠道也同步固化。凡涉及村集体为一方当事人、涉及五户以上村民共同利益的土地争议，在信访登记环节即同步推送法庭，由法庭在诉前阶段提供法律评估和调解指导，把“提前介入”从个案经验变成常态机制。（山东省济南市章丘区人民法院）