山东法制传媒网：（谭庆军）今年以来，山东省临沂市沂水县沂城街道认真贯彻上级调解工作会议精神，紧紧围绕平安街道创建活动的开展，切实增强科学发展观念，坚持以人为本，大力加强调解中心建设，确定了“加强一个建设，完善二个网络，构筑三道防线，坚持四个原则，规范五项制度”的工作思路，促进了全街道调解中心工作的深入开展，取得了明显的成效，为全街道各项工作健康协调发展提供了良好的社会环境。

 

　　加强一个建设，提供组织保障。 强组织建设。该街道调解中心由分管书记任主任，综治、司法负责人任副主任，信访、土地、乡建、经管、团委、妇联、教委、派出所和法庭负责人任成员，调解中心办公室配备5名专职调解员。街道为调解中心设立12间的独立楼房一座，做为办公场所，并投资5万余元，添置了传真机、微机和打字机等办公设施，以党工委、办事处文件制定下发了《关于加强调解中心建设的意见》。同时，按照组织建设“逐年规范、逐年完善”的要求，对村级调解委员会进行了充实调整，严格按照1000口人以下的村（居）不少于3人，1000口人以上的村（居）不少于5人的标准配齐配强，认真落实其政治、经济待遇，稳定调解队伍。坚持司法调解改革，调解人员全部持证上岗，每季度对调解主任进行一次培训学习，不断提高了基层调解人员的素质。

 

　　完善二个网络，确保人员到位。完善信息网络。该街道建立健全了矛盾纠纷排查调处“五员”信息组织网络，在街道机关、各单位和村居建设了综治信息平台，开通了视频会议系统进行远程调解，建立了各级微信群，在两个派出所投资100万元建立了两处大型电视监控平台、完善了县、街道、村居、农户四级网格系统，成立了网格化服务管理中惦。街道调解中心明确一名副主任为联络员；社区由一名总支成员担任联络员；街道单位设立一名联络员；村居由调解主任兼任信息员；责任区由网格员兼任信息员。各级信息员负责对辖区内当天的各类矛盾纠纷逐级进行排查，发现情况及时靠上处理。同时逐级上报，后由街道网格化服务管理中心汇总，登记造册，在全街道形成了“由点到线，由线到面”的信息排查网络格局。完善调处网络。该街道健全了群防群调组织，配齐配强调解员，街道在设立调解中心基础上，全街道95个村（居）调委会共有调解人员376人，村（居）民小组普法宣传员兼纠纷调解员517人，对全街道的各种矛盾纠纷实行分级调处，真正把调处工作延伸到户、到家庭。在全街道构筑起了“党工委办事处统揽、部门齐抓共管、上下左右联动、专群通力协作”的大调解格局，切实解决了矛盾纠纷有人抓、有人管的问题。

 

　　构筑三道防线，化解矛盾纠纷。防线。该街道在村级全面推行两委班子定时定点集中办公制度。确定每月8日、18日、28日为集中办公日，由村两委班子成员、党员代表和村民代表全面听取群众意见，共同研究解决群众关心的热点和难点问题，有效地解决了“村干部难找，群众事难办”的问题，把大量矛盾纠纷及时化解在萌芽阶段。 防线。该街道在社区总支一级设立专职矛盾纠纷排查调处员。每个社区总支配备一名情况熟、懂法律、善调解的工作人员，在街道调解中心的指导下，全面负责辖区内各村矛盾纠纷的及时排查、妥善调处和情况汇总；遇有重大的矛盾纠纷，在积极调处的同时，及时向街道调解中心汇报，充分发挥了承上启下、稳定一片的重要作用。防线。该街道在调解中心建立矛盾纠纷及不安定因素联合接访受理室。受理室实行统一管理，统一调度，全面承担各类矛盾纠纷的排查、调处、化解，民情信息的搜集、汇总、答疑，群众生产生活中的急、难等各类问题的受理，形成了化解矛盾纠纷的整体合力，避免了职责不清、推诿扯皮等现象。

 

　　坚持四个原则，工作有章可循。坚持及时排查、预防为主的原则。该街道及时做好矛盾纠纷排查工作。重点搞好征地拆迁、拖欠职工工资福利、改制破产企业职工安置、困难职工基本生活保障、农民负担过重以及群众反映强烈的热点问题和容易造成群体性、突发性事件的各种矛盾纠纷隐患的排查，抓早、抓小、抓苗头、抓源头，增强工作的超前性，力争把矛盾纠纷化解在萌芽状态，消除在激化之前。坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则。该街道对排查出的矛盾纠纷，按照“急事急办一批、防范控制一批、主动化解一批”的要求，列出单子，分级负责，归口办理，逐一落实领导、部门和单位责任制，限时调处。属于哪个部门的问题，就由哪个部门负责解决，不得把矛盾推向社会和上级。配合党工委、办事处和有关部门，对一时难以调处的重大矛盾纠纷，认真做好教育、疏导、转化工作，引导群众自觉守法，避免过激行为。4月20日, 东石良村村民王某某和李某某因土地发生争执，并打架斗殴，有矛盾激化的苗头，村责任区信息员得知这一消息后，通过村和社区总支及时上报到街道，由调解中心责成派出所和司法所派员及时靠上进行调处，并要求双方当事人在调处结果上签字，成功的制止了一起民转刑案件的发生。坚持多种手段灵活运用的原则。该街道把人民调解、行政调解、司法调解有机结合起来，采取经济、法律、思想政治教育等各种方式方法，本着便民利民的精神，耐心说服，平等协商，积极化解。积极发挥村居（社区）调解组织的作用，切实把问题解决在当地，解决在内部。坚持道德与法制教育相结合的原则。该街道大力开展法制教育和道德教育，开展多种形式的法制宣传工作，结合矛盾纠纷案例，有针对性地宣传与群众切身利益密切相关的法律、法规和政策。结合平安创建活动，大力开展“平安村居”“平安文明家庭”“平安文明个人”等创建活动，努力提高人民群众的法律素质和道德修养，从源头上最大限度地预防和减少矛盾纠纷的发生。

 

　　规范五项制度，完善工作程序。定期排查制度。该街道村居网格员认真排查辖区内的不安定因素，每天上报村居调委会，村居将各类矛盾纠纷实行零报告制度，定期上报镇调解中心，突发事件，随时上报。对排查出的矛盾纠纷，分类汇总，建立台帐，做到底子清、情况明。联席会议制度。该街道调解中心每月的10日召开调处协调联席会议，分析工作形势，研究案情。对疑难和牵扯面大，村居、社区总支自行调处不了的复杂矛盾纠纷，由街道调解中心提出方案，随时召开有关部门责任人参加的联席会议，遇到重大问题随时召开，明确牵头领导，指定责任部门，相互配合，共同抓好案件调处的落实。案件督办制度。该街道对应该及时调处的矛盾纠纷，由街道调解中心出具交办单，调解中心主任签字审批交办，并明确承办单位和责任人，交有关单位办理，限期化解，并在规定时间内报告调处结果；对领导批示或上级交办的重大矛盾纠纷，调解中心作为重点案件，指定专人跟踪督办，取得了很好的效果。 回访制度。该街道为了增强矛盾纠纷排查调处成效，防止敷衍搪塞、重复上访等问题的发生，坚持定期走访矛盾纠纷双方当事人、听取意见制度，调解中心规定每起调处的案件在结案一周内，由调解中心指定人员进行回访，对调处不合理、当事人不满意的，责令有关单位重新处理。考核奖惩制度。该街道把矛盾纠纷排查调处工作列入街道全年考核，作为年终考核的一项重要内容，与单位及领导干部评先树优、晋职晋级挂钩，坚决落实“黄牌警告”、“责任查究”、“一票否决”等制度，对工作不力、处置不当，造成重大影响的单位和有关人员，视其情况给予处罚；对工作成绩出色、年内未出现问题的单位，进行表彰奖励。

 

　　大力加强调解中心建设，落实以上措施，使全街道各级处置各类矛盾纠纷的整体合力不断增强，调处案件结案率得到进一步提高，维护了社会稳定，密切了农村干群关系，巩固了农村的基层政权。调解中心自今年1月份规范建设以来，结案率达到100%并无一反复，效果非常明显。（山东省临沂市沂水县沂城街道综治中心）