延伸行政审判职能，助推法治政府建设

    ——吉林长春铁路运输法院多维度打造法治培训阵地

 

    山东法制传媒网：（张菊）法治政府建设，关键在于规范行政执法行为。行政执法质量直接决定行政争议源头治理成效，而行政审判正是倒逼执法提质的重要抓手。吉林长春铁路运输法院充分延伸行政审判职能，通过走进行政机关开展业务大讲堂、以庭带训等，打造多维度沉浸式法治教学阵地，为执法人员构造实践法治课堂，为实质性化解行政争议筑牢根基。

 

    “出庭+出声”行政机关负责人有效出庭应诉

 

    在长铁法院公开审理某物业公司诉某市税务稽查局、某市税务局征缴税费及行政复议一案中，行政机关负责人全程出庭应诉，开展实质性答辩，围绕事实认定、证据采信、法律适用、程序合法性等要点当庭逐项回应争议。市税务机关30余名执法人员在旁听席全程观摩，除现场旁听庭审外，整个庭审还通过中国庭审公开网全程网络直播，两级税务机关执法干警在线上观摩庭审。两个多小时的庭审过程中，合议庭紧扣争议焦点逐层调查发问，原告代理人针对稽查执法程序提出抗辩意见，行政机关负责人逐一作出说明。参与旁听的执法人员表示，这种沉浸式观摩，直观展现出日常执法工作中容易疏漏的程序风险。一名稽查执法人员在庭审结束后谈到，法官对案件事实、执法程序的调查发问，以及双方辩论聚焦的核心争议，帮助其进一步厘清执法程序中的规范要点，这是以最直接、最真实、最有效的方式上的一堂法治课。

    图为：长铁法院就涉税案件开展“以庭代训”庭审观摩活动

 

    “观摩+解惑”构建靶向讲解、闭环培训模式

 

    针对政府信息公开等多发、特定案由，长铁法院组织专项庭审培训。在长铁法院与沈阳铁路公安局长春公安处以庭代训活动中，法庭以政府信息公开案件作为教学样本，让铁路民警精准校准依法公开的尺度。这类案件看似细碎，却是行政诉讼中最常见、也最容易出纰漏的类型——哪些信息应当主动公开、哪些可以依申请公开、哪些涉及国家秘密或第三方隐私可以不予公开，答复书的格式、期限、告知救济途径，每一个环节出现偏差，都可能引发后续行政争议。对一线执法人员而言，亲历完整的庭审对抗，远比抽象的法条宣讲更具指引价值。

    图为：长铁法院就政府信息公开案件开展“以庭代训”庭审观摩活动

 

    在审理长春市交通运输局履行法定职责之诉的案件中，该局工作人员现场旁听庭审。法官围绕行政机关是否依法履行法定职责、行政程序是否合法等核心争议焦点，引导双方充分举证、质证和辩论，清晰呈现了行政不作为的认定标准、法律后果及履职边界。庭审结束后，承办法官结合案件特点，针对行政机关在履职过程中常见的程序瑕疵、证据收集不规范、答复内容不明确等问题进行靶向讲解，明确“法定职责必须为、法无授权不可为”的法治原则，提出规范履职流程、提升服务效能的具体建议。参训人员围绕日常工作中遇到的履职难题当场提问，法官逐一解答，形成“庭审观摩+答疑解惑”的闭环培训模式。

 

    “请进来+走出去”建立起常态化工作机制

 

    如果仅着眼于上述几场庭审观摩，容易将以庭代训简单理解为零散的普法宣传活动。拉长时间维度可以看到，长铁法院的探索，已经形成一套可复制、可持续的常态化工作机制。

 

    近年来，长铁法院法官走进吉林省税务机关业务骨干执法培训、长春市公安机关法治培训等大讲堂，把课堂搬到执法单位内部。长铁法院与长春市交警支队则建立了“不定期座谈+以庭代训”的常态化工作机制，交警支队定期选派业务骨干参与庭审观摩，法院针对交通执法热点问题开展不定期座谈。

    图为：长铁法院法官为公安民警作专题授课

 

    更关键的是，长铁法院没有止步于审完就结。在审理涉铁路行政处罚、交通运输管理等案件时，针对发现的程序瑕疵、法律适用偏差等共性问题，向相关主管部门制发司法建议，明确指出问题清单和整改方向。长铁法院还注重从个案中提炼类案风险点，及时向执法单位推送工作提示，把事后纠错延伸为事前预防。在一起涉及军人免费乘车的公交运输合同纠纷中，长铁法院了解到公交公司张贴了军人免费乘车标识，却在军人出示军官证后拒绝其免费乘车。经调研发现公交票价已上调而相关规范性文件未及时调整，军人优抚政策未能精准落实，长铁法院遂向制发机关发出司法建议，建议做好规范性文件完善和政策宣传解读，同时建立健全监督机制，行政机关收到建议后迅速整改，双拥政策得以精准落地。

 

    从“请进来”到“走出去”，从庭审观摩到靶向讲解，从个案裁判到类案提示，长铁法院把行政审判的职能优势持续转化为法治培训的资源优势。多年来，依托以庭代训这一载体，生态环境、水务、城管、交通、消防、人社等领域执法人员走进法庭，在真实案件中校准执法尺度，执法行为规范化水平稳步提升，司法裁判的监督效能真正传导到执法一线。以审判之力助推依法行政，正是长铁法院延伸行政审判职能、助推法治政府建设的着力所在。（吉林省长春铁路运输法院）