山东法制传媒讯：近日,山东省济南市检察机关积极参与工程建设领域专项治理,深入推进“检察官联系大项目”活动,在法律服务中找位置,在工作创新中求发展,让“检察官联系大项目”工作机制“实起来”、“动起来”。去年初春,济南市检察院出台《关于进一步深化检察官联系大项目工作的实施意见》,对“检察官联系大项目”活动进行具体安排,确保项目建设的有序推进。

　　济南市检察院检察长张振忠说:深入开展‘检察官服务大项目’工作,突出对全市150个市级重点建设项目涉及规划、拆迁、验收、招标投标等环节,实行全程对接、跟踪服务、全力保障,真正为“大项目”建设筑起了预防职务犯罪的“防护墙”,力求实现重点工程建设项目 “工程优质、干部优秀”。

　　该市轨道交通R1线线路长约26.4公里,投入资金119.6亿元,预计2019年投入使用,是济南市委提出的“打造四个中心,建设现代泉城”的一项重要内容。如何让这一巨额投资项目的资金安全运作,成为济南市检察机关重点关注的问题。济南市检察院将该项目作为“检察官联系大项目”工作的重点,在工程建设伊始,就与公司主动联系沟通,进行座谈调研,研究开展项目预防的必要性,在达成共识的基础上,双方会签了工作意见,成立了职务犯罪预防工作领导小组,制定了相关工作文件,以此为抓手开展工作,确保了项目的顺利推进。

　　“我们每年都要与发改委联系多次,敲定预防方案,确定预防内容,围绕当前工程的重点,与项目建设单位和主管部门共同开展有针对性的预防活动。”济南市检察院副局级检察员吴红介绍。“检察官联系大项目”活动开展以来,济南检察机关共选择138个重点建设项目作为联系点,项目涉及投资1500多亿元。对于省市重点项目、民生项目以及一些重要的基础设施项目尽可能的多参与,大力实施“走出去”战略,真正扑下身子去,确保“看得见”的效果。他们与工程建设方主动沟通,建立预防领导机构,推动项目预防启动;联系纪委、检查、财政、审计等有关项目建设监督部门,争取支持参与,建立联席会议,协作推进项目预防;济南市检察院坚持“一把手亲自过问,分管领导具体靠上”,推动项目预防不断深化升级。该院还探索建立了两级检察院项目预防联动机制,对一些重大建设项目,两级院预防部门同步介入,市院负责指导协调,基层院具体操作实施,联席会议共同参与,确保大项目预防有立项、有方案、有措施、有落实。

　　济南市检察院预防处毕朝暾处长介绍说,从开展多元化警示教育入手,对重点建设工程实行预防主办责任制、预防特派员制度,通过聘请预防联络员、预防志愿者、预防宣讲员等方式,为工程建设把好“廉洁关”。

　　为增强预防实效,济南市检察机关把行贿犯罪档案查询作为政府投资项目招投标必经程序。如今,该市检察服务大厅的行贿犯罪档案查询窗口工作人员总是忙忙碌碌,查询服务多时每天能达近100人次。仅去年,济南市检察院行贿犯罪档案查询达1.9万余人次,同比增长145%,查询获取行贿犯罪记录89件,这些被列为“黑名单”的单位和个人均未能进入济南建筑市场,对净化市场环境和促进诚信体系建设发挥了很好的作用。

　　围绕“工程优质、干部优秀”的目标,济南市检察机关以服务求发展、以服务赢点赞。自“检察官联系大项目”活动启动后,该市检察机关共介入69项重点建设项目,开展预防教育300多场次,提供预防咨询1209次,帮助有关单位落实预防措施192项。

　　“工程建设是多方利益的角逐场,公平公正的竞争环境既是企业依法经营的前提,也是建设项目质量和安全的保障。检察官联系大项目开展工程预防,对建设单位是一种法律援助,更是对腐败犯罪的一种威慑。”谈起检察院的重大工程项目预防,山东省会大剧院项目部经理马涛深有感触地说。

　　在山东省会大剧院项目预防工作中中,济南市检察院针对接到的投标单位针对合同条款、评标办法、技术要求等事项的质疑书,主动协调纪委、审计、招标办等部门研究解决方案,在兄弟市院的积极配合下,及时查清了事实,取消了某公司投标资格,期间还先后对125个问题进行了答疑。招标结束后,建设单位给予高度评价。

　　济南市检察机关还积极探索建立民主监督机制,建议成立由业主、监理、施工代为群众代表组成的民主监督小组,通过发扬民主、畅达言路,增强预防效果,确保工程质量。济阳县检察院在村村通道路建设中,建议让道路两侧居民选出代表参与监督。“代表们的热情和积极性让我们十分惊讶,有的每天在工地上蹲守10来个小时,有的拿尺子量道路宽度、高度达不达标,有的对道路建设用料配比进行比对。有了村民代表的监督,消除了群众的怀疑情绪,也让预防工作更有针对性和实效性。”该院预防科科长王青华说。

　　一些项目在建设过程中,个别施工单位由于拖欠工人工资而导致工程延期,甚至停工,造成不应有的损失。为了防范这些情况,济南市检察机关注重进行前期预警监督,向建设单位提出完善对策的建议。在济南市养老服务中心项目建设中,济南市市中区检察院预防部门的检察官建议在招标文件中明确规定出具工资保函,即投标单位应在银行储存施工工人工资保证金,并由银行出具证明,被建设单位采纳,建设单位按规定取消了不能提供保函的8家单位投标资格。针对个别企业涉嫌提供假保函的情况,他们又配合建设单位进行调查取证,发现14家投标企业提供的保函为虚假保函,依照规定取消了这些企业的投标资格,为工人及时拿到工资多了一份保障,增强了监督的效果。老职工孙光辉满含深情地表示:“检察官让俺们工资有了着落,俺今后可以安心干活了。”

　　山东传媒大厦项目项目部经理介绍说:“这是检察机关提出的“三双”模式中工程内部监督制度的一项重要内容,即廉洁承诺书、廉洁从业自查表和廉洁从业誓词。”在该项目建设过程中,从施工单位到项目经理、项目部管理人员、财务部门负责人、材料设备部门负责人、劳务队伍,全部签订廉洁承诺书。项目关键岗位管理人员制定廉洁从业自查表,根据业务流程找出廉洁风险点,提出防控措施。项目部全体人员进行廉洁从业宣誓,增强廉洁自律意识。据了解,通过扎实有效的预防工作,该项目从施工至今,实现了职务犯罪“零发案”、“零举报”。

　　职务犯罪预防工作没有现成的系统经验可循。章丘市检察院去年岁末会同建设单位抓住工程预防的关键环节和敏感内容,用积极的实践摸索出一套行之有效的办法,创建了项目预防“三双制”模式。通过组织领导“双委派”、 重点部位“双监督”、工程建设“双合同”,进一步创新完善大项目监督管理模式。“双委派”即委派廉政监督员和预防特派员,建设单位、施工单位委派专人作为廉政监督员,检察机关委派预防特派员,共同组成廉政监督委员会,设立工程廉政监督办公室。“双监督”即工程建设单位的内部监督和检察机关的外部监督,重点部门、重点岗位、重点环节、重点人员,除接受单位纪检、审计等相关部门的内部监督外,还要接受检察机关的同步外部监督。“双合同”即工程合同与廉政合同要同步签订,建设单位、施工单位、材料供应商、劳务队伍等在签订施工合同的同时要签订廉洁合同。(卢金增/通讯员 刘慧慧)