济南市人民代表大会常务委员会工作报告
　　
——2026年1月20日在济南市第十八届人民代表大会第五次会议上
　　
济南市人大常委会主任 韩金峰
　　

各位代表：
　　
　　我受济南市第十八届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
　　
　　2025年的主要工作
　　
　　2025年是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，也是加快推进强省会建设的关键一年。市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，在市委的正确领导下，以“项目提升年”为总牵引，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，积极践行全过程人民民主，高质量做好立法工作，制定法规4件，修改法规4件，废止法规1件；高质量做好监督工作，检查2件法律法规的实施情况，听取审议36个报告，开展2次专题询问；高质量做好代表工作，办理代表议案2件、建议385件，圆满完成了市十八届人大四次会议确定的目标任务。
　　
　　一、坚持党对人大工作的全面领导，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想更加自觉主动
　　
　　坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证，也是做好人大工作的最高政治原则。市人大常委会深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
　　
　　夯实思想建设基础，持续推进理论武装和作风建设。市人大常委会党组会议学习29次，党组理论学习中心组集中学习研讨14次，召开全市人大工作座谈会，第一时间学习领会习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，研究落实党的二十届四中全会精神的具体措施，带头宣讲宣传会议精神，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在全市人大工作中得到贯彻执行。积极配合做好中央和省委联动巡视，以高度的政治自觉推动工作提质增效。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，在调研视察、服务代表、开展监督等工作中大力改进作风，到企业和基层了解真情实情，围绕促进民营经济发展、人口高质量发展、健全基本公共服务体系等方面工作，形成40多篇调研成果，推进作风建设常态化长效化。
　　
　　提升工作落实能力，始终把党的领导贯穿到人大工作各方面全过程。综合运用法律规定的执法检查、专题询问、审议专项报告等方式方法，围绕大局统筹谋划和推进人大各项工作，确保上下贯通、执行有力。认真贯彻中央全面深化改革部署，落实新修订监督法要求，进一步加强财政经济工作监督，不断拓展和深化预算决算审查、国有资产管理、审计查出问题整改、政府债务等方面的监督工作，推动建章立制、长效监管。按照市委安排，牵头推进中央商务区建设发展，包挂乡村振兴联系点和企业，协调解决有关问题。认真执行请示报告制度，向市委请示立法事项4件次、监督事项3件次、其他事项37件次，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保人大工作的正确方向。坚持党管干部与人大依法任免相统一，任免国家机关工作人员103人次，组织宪法宣誓活动。从人大职责定位出发，牵头召开济南都市圈协同立法工作会议，共同研究产业互补、交通互联、生态共治、公共服务等方面的制度性难题，持续推进济南都市圈同城化；结合中央、省生态环境保护督察要求，与济南都市圈城市人大一道，同步开展黄河保护法执法检查，共同抓好大保护，协同推进大治理。
　　
　　二、坚持改革和法治协调统一，立法服务保障强省会建设更有力度温度
　　
　　市委高度重视人大立法工作，审定立法计划，明确要求在法治轨道上推进省会治理体系和治理能力现代化。市人大常委会完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，加强与市政府和有关方面的协同配合，凝聚各方面智慧力量，区分轻重缓急，统筹衔接配套，加强重点领域立法，切实提高立法质量和效率。
　　
　　服务发展大局立法。中央城市工作会议，擘画了建设现代化人民城市的新蓝图。市人大常委会认真贯彻党中央决策部署，在前期大量调研的基础上，因地制宜、因城施策，制定《济南市城市更新条例》。该法规作为全省首部城市更新地方性法规，围绕城市内涵式发展主线，明确泉城特色风貌管控等更新要求，优化更新实施路径，细化保障措施，提升人居环境，补齐民生短板，为推进可持续的城市更新模式提供了有力的法治保障。济南拥有“山泉湖河城”特色生态风貌和国家历史文化名城优势，近期龙山文化城墙的发现充分展现了中华文明的连续性和济南深厚的文化底蕴。我市在文旅融合发展、推进全域旅游上潜力很大，常委会制定《济南市旅游促进条例》，明确“泉水之都”核心标识和“国际化旅游城市”定位，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，立体展现泉城的历史之美、山河之美、文化之美。深入学习贯彻习近平总书记关于宗教工作的重要论述，修改《济南市宗教事务管理条例》，开展法治宣传教育，依法治理宗教事务。
　　
　　回应民生关切立法。通过“小切口”立法方式，制定《济南市电动自行车消防安全管理规定》，从源头上加强电动自行车停放、充电设施建设，规范停放、充电等行为，有效遏制火灾隐患，为人民群众构建安全有序的生活环境。修改《济南市保障残疾人合法权益的若干规定》，细化预防康复、就业、教育、无障碍环境等方面规定，保障残疾人的合法权益。
　　
　　维护国家法治统一。认真实施市十八届人大四次会议通过的《济南市地方立法条例》，进一步推进科学立法、民主立法、依法立法。围绕推动党中央决策部署和法律法规的贯彻实施，在涉及统一大市场建设等方面，组织开展法规专项清理，营造更好发展环境，保障民营经济持续健康发展。修改《济南市促进企业技术进步条例》《济南市大气污染防治条例》；废止《济南市发展散装水泥管理规定》，从源头上破除阻碍改革创新的制度壁垒。听取审议规范性文件备案审查工作报告，修改备案审查规定，接收规范性文件42件。
　　
　　三、聚焦高质量发展和民生改善，监督推动强省会建设更加精准有效
　　
　　紧扣市委“项目提升年”，围绕发展和民生，综合运用多种监督方式，加强对“一府一委两院”的工作监督和法律监督。
　　
　　监督推动高质量发展。我市民营经济约占全市经济总量的一半，是高质量发展的重要基础。市人大常委会深入民营企业听取意见建议，召开民营企业家代表座谈会，开展民营经济专题询问，对我市优化营商环境条例进行执法检查，综合施策推动民营经济促进法贯彻落实，与“一府一委两院”合力打造市场化法治化国际化一流营商环境，壮大民营经济，拓展省会发展空间。对执法检查发现的18条问题、专题询问提出的12条意见，各责任部门认真办理，统筹有效市场与有为政府的关系，进一步破除“信息孤岛”，解决基层落实梗阻问题，规范涉企执法行为，持续改善全市发展环境。围绕培育壮大新兴产业和未来产业，听取审议低空经济发展报告，从深化产业培育、完善基础建设、拓展场景应用、优化商业运营等方面提出建议。推动科技创新和产业创新深度融合，听取审议高新区建设发展报告，在优化布局、产业集聚、科技创新等方面提出建议。听取审议金融工作报告，督促把更多金融资源用于科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业上，培育壮大现代金融业，守住风险防控底线。学习运用“千万工程”经验，助推打造乡村振兴齐鲁样板，围绕农村产权制度改革、智慧农业等工作开展调研，听取审议高标准农田建设情况报告，以城乡融合发展加快推进农业农村现代化。坚持统筹发展和安全，高度关注安全生产、城市内涝风险、水网安全等问题，听取审议安全生产应急能力建设、水旱灾害防御等工作报告，要求强化底线思维，补齐短板弱项，增强经济和社会韧性，确保人民群众生命财产安全。
　　
　　监督推动民生改善。坚持以人民为中心的发展思想，开展民生实事专项监督，组织全国、省、市三级人大代表参加，市县两级人大联动，通过专题调研、现场督导、满意度测评等方式，压紧压实工作责任，推动办好就业、教育、医疗、养老、生育、住房、交通等民生实事。市十八届人大四次会议确定的20件民生实事落地见效，人民群众的获得感、幸福感和安全感持续提升。关注群众在托育方面的现实难题，听取审议普惠托育服务体系建设情况报告，就扩大普惠托育供给、构建多元服务格局提出建议。围绕群众关心的医保参保、基金安全等问题，听取审议医保工作报告，切实守好用好人民群众的“看病钱”“救命钱”。听取审议体育产业发展报告，建议拉长产业链条，发展赛事经济，完善“15分钟健身圈”，降低群众参与门槛。作出人大决议促进儿童友好城市建设，相关经验做法在全国推广。开展民族工作专题调研，推进中华民族共同体建设。
　　
　　监督推动依法治市和公正司法。听取审议法治政府建设报告，逐项对照指标体系，建立人大监督台账，助力成功创建全国法治政府建设示范市。听取审议市监委整治群众身边不正之风和腐败问题工作报告，监督推动纠治群众反映强烈的突出问题，严肃查处“蝇贪蚁腐”，守护民生底线。调研市公安局涉企风险数智防控中心，督促规范涉企执法活动，完善产权保护等制度，优化法治化营商环境。听取审议市法院行政审判工作报告，监督支持深化司法改革，统一涉企行政案件裁判标准，提升审判公正性与高效性。听取审议市检察院行政检察工作报告，监督支持推进行政争议实质性化解，促进公正司法，推进依法行政。
　　
　　监督推动人民城市建设。听取审议城市更新工作报告并开展专题询问，围绕完善用地保障、推进“好房子”建设、健全多元化融资机制等10个方面问题进行问询，要求强化城市体检结果运用，统筹产城融合、历史街区保护、公共设施建设，加大适老化、适儿化改造，打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，让人民群众成为省会发展的最大受益者。专题询问的相关成果在城市更新条例中得到充分体现，进一步增强了立法的针对性和可操作性。强化规划引领和刚性管控作用，连续6年听取审议城乡规划实施情况报告，对89个街区、地块的控制性详细规划进行备案。配合省人大开展省民用建筑节能条例执法检查，督促相关部门落实法定职责。坚持依法保泉、生态保泉，听取审议名泉保护工作报告，检查白泉泉群和玉符河重点渗漏带情况，推进“济南泉·城文化景观”申遗工作。连续7年听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，依法打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动绿色低碳高质量发展。以“黄河奔涌　绿动泉城”为主题，开展泉城环保世纪行宣传活动，集中报道我市生态文明建设成果。
　　
　　强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。坚持稳中求进总基调，定期召开经济形势分析座谈会，围绕编制全市“十五五”规划开展专题调研，听取审议计划报告、“十四五”规划完成情况和“十五五”规划编制情况报告，就科学谋划“十五五”主要目标提出意见建议，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。听取审议决算、预算等报告，依法批准市级决算及预算调整方案。监督支持深化零基预算改革，扎实推进重大政策事前绩效评估，开展部门预算集中核查，确保预算编制科学规范。围绕城市更新、乡村振兴等领域，跟踪监督政策实施和资金支出情况，促进财政资金规范高效使用。听取审议审计报告、整改报告，提出深化审计整改的后续措施。加强人大国有资产监督职能，作出加强国有资产管理监督的决定，听取审议自然资源资产管理报告、国有资产管理综合报告，推动国有资产监管从“家底清”向“管理优”转变。强化政府债务全口径审查、全过程监督，建立健全定期报告制度，听取审议债务管理、债券收支安排报告，更好统筹风险化解和稳定发展。
　　
　　各位代表，过去一年，我们始终坚持发展第一要务，坚持人民至上这一重大原则，坚持围绕中心、服务大局这个工作主题，把更多精力倾注到项目建设、产业发展、动能转换、优化环境、保障民生上，依法服务保障强省会建设，更好反映人民愿望、增进人民福祉，以实际行动坚定扛牢了“走在前、挑大梁”的使命担当，人大工作鲜明的时代特色得到进一步彰显。
　　
　　四、充分发挥代表作用，“两个联系”更加规范有序
　　
　　密切常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系，是人民代表大会制度的内在要求，是人大工作的活力之源。市人大常委会丰富联系内容和形式，发挥代表的桥梁作用，推动全过程人民民主在我市落地生根。
　　
　　加强代表履职能力建设。全国人大新修改的代表法对做好代表工作提出了新的要求，常委会及时召开代表法学习贯彻会议，支持和保障代表依法履职、发挥作用。完善代表履职学习培训制度，举办市人大代表及代表工作者能力提升学习班。组织各级人大代表参加立法座谈会、听证会、执法检查、专题询问等活动，列席市人大常委会会议，进行专题调研和集中视察，有序开展跨原选举单位调研视察。全市人大代表依托35个代表小组、9个代表专业小组，积极开展活动150余次，履职活动更加规范化和常态化。
　　
　　持续深化“双联提升”工程。坚持主任接待代表日、常委会组成人员集中联系代表、固定联系代表三项制度，定期到代表联络站，面对面听取代表意见，通报全市发展情况和人大工作情况，征集民生实事建议项目，协调解决代表反映的困难和问题。在集中联系代表活动中，代表们认真履职、建言献策，提出312条口头意见、43条民生实事项目意见。汇总成优化营商环境、建设和美乡村等11个方面的情况，向市委作了专门报告。市委主要负责同志作出批示，有力地推动了工作改进。
　　
　　提升代表议案、建议办理水平。坚持内容高质量、办理高质量，既重结果、也重过程，将385件代表建议、批评和意见转交90个承办单位办理，已经全部办理完毕并答复代表，99%被采纳解决。市委、市人大常委会、市政府主要负责同志领衔办理代表建议，物联网行业发展、完善社区养老、数字经济发展、促进产业金融、发展“低空经济”等60件重点建议得到较好落实。探索代表建议与检察公益诉讼建议的双向转化，腊山河污染治理、行人横穿旅游路安全等代表建议办理效果明显。市十八届人大四次会议期间，代表提出2件议案，《关于对<济南市优化营商环境条例>进行执法检查的议案》已经办理完毕，《关于修改<济南市燃气管理条例>的议案》列入2026年度立法计划。
　　
　　各位代表，过去一年，大家发挥模范带头作用，在本职岗位上建功立业，在依法履职中担当作为，在强省会建设的蓝图上绘就了民主法治建设浓墨重彩的篇章，为人大代表这个职务身份增添了新的荣光，向全市人民交上了一份合格答卷。在此，我代表市人大常委会，向大家表示诚挚的感谢!
　　
　　五、坚持提升履职能力，人大自身建设更富生机活力
　　
　　按照习近平总书记关于“四个机关”的定位要求，不断提升政治能力和履职水平，努力建设让党放心、让群众满意的人大机关。
　　
　　完善工作运行机制。用足用好宪法法律规定的人大职权，人大工作的系统性和整体性不断增强。坚持问题导向、目标导向，在推动民营经济发展、城市更新等重点工作中，贯通预算决算审查、人大专题询问、地方立法、执法检查、跟踪监督的各环节、全链条，整体推进工作改进和建章立制。落实民主集中制原则，召开6次人大常委会会议，优化会议时间、程序和内容，提高会议审议质量，进一步促进人大各项工作法治化。健全全过程人民民主的平台和机制，拓宽公众参与立法的途径，基层立法联系点达到25个，做到区县全覆盖。组织召开立法听证会、论证会、座谈会、新闻发布会42次，公开征集立法意见建议1915条，努力做到民有所呼、我有所应。充分发挥人大各专门委员会作用，牵头起草地方性法规草案，做好立法调研、建议督办等工作。完善人大与“一府一委两院”之间的沟通协调机制，形成推动工作的强大合力。
　　
　　加强人大信息化建设。推进“智慧人大”建设，智慧立法、智慧监督、代表履职、智慧办公、智慧会议、智慧融媒等6个子系统运行良好，新场景应用持续拓展。我市人大备案审查信息平台全面接入省级平台，上传规范性文件1845件，方便群众查询。建设司法联网监督系统，人大代表可以实时查看庭审直播情况，做到全程在线监督。完善代表履职管理系统，即时记录代表履职活动，查询代表议案建议办理进度，对办理情况进行满意度评价，进一步激发了代表履职的积极性和主动性。
　　
　　加强人大党的建设和机关建设。坚持把政治建设摆在首位，下大力气加强干部队伍建设，加强机关文化建设，经过持续努力，成功创建全国文明单位，为人大事业发展打下了良好基础。举办“人大实务我来讲”等活动，锤炼干部过硬作风能力。支持派驻市人大机关纪检监察组开展工作，加强警示教育，营造风清气正的良好政治生态。强化人大理论研究和履职宣传报道，成立市人大制度理论研究会，办好济南人大杂志，推进微信公众号、人大网站建设，努力讲好代表故事、人大故事、民主故事。加强各级人大之间的联系、协同、联动，配合全国人大、省人大开展视察调研、执法检查、法律法规草案征求意见等工作，支持区县、街镇人大建设，同题共答、同向发力，不断提升全市人大工作整体水平。做好人大信访工作，畅通信访渠道，依法推动解决群众急难愁盼问题。
　　
　　各位代表！过去一年，市人大常委会各项工作取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是中共济南市委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会成员和人大机关工作人员团结奋斗、辛勤工作的结果，是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院协同配合的结果，是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　
　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足：立法工作的前瞻性和针对性有待进一步增强；监督工作的刚性和实效有待进一步提升；代表履职服务保障机制有待进一步完善；常委会自身建设有待进一步加强。我们将高度重视这些问题，虚心听取代表意见，采取有效措施，切实加以改进。
　　
　　2026年的工作安排
　　
　　2026年是“十五五”规划开局之年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委正确领导下，以“项目赋能年”为总牵引，完整、准确、全面贯彻新发展理念，依法行使宪法法律赋予的立法权、监督权、决定权、任免权，加强和改进新时代人大工作，为全市经济社会发展和民主法治建设提供坚实保障。
　　
　　一是坚持党的全面领导，在把牢政治方向上体现更高站位。牢牢把握政治机关定位，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持理论学习“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，做到学思用贯通、知信行统一。监督支持各国家机关发挥职能作用，调动人民群众积极性、主动性、创造性，为省会高质量发展提供重要制度保障。及时向市委请示报告人大工作中的重大问题、重要事项、重点工作，确保党中央决策部署和省委、市委工作安排在全市人大工作中得到全面贯彻和坚决执行。进一步发挥济南都市圈城市人大协商合作机制作用，更好服务省会经济社会发展大局。
　　
　　二是提高立法质量，在加强法治保障上展现更大作为。坚持科学立法、民主立法、依法立法有机统一，发挥人大立法主导作用，统筹做好单用途预付卡管理条例、户外广告和牌匾标识管理条例、燃气管理条例、气象灾害防御条例等地方性法规的制定修改工作。围绕经济社会发展和民主法治建设需求，科学编制五年立法规划，统筹谋划立法项目，加强重点领域、新兴领域立法，以高质量立法护航高质量发展。践行全过程人民民主，坚持立法为民，健全完善立法工作机制，将立法决策与改革决策相衔接、相统一，通过立法凝聚改革共识、推动制度创新、引领改革发展。
　　
　　三是增强监督刚性，在服务发展大局上取得更好成效。围绕“项目赋能年”任务目标，把准人大监督工作切入点，以高质量监督促进高质量发展。加强财政经济工作监督，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理监督、政府债务管理监督，听取审议计划、预算、决算、审计、债务、国资等工作报告。坚持全面依法治国，聚焦法治政府建设，听取审议法治政府建设、“八五”普法等工作报告，对消费者权益保护法、森林法等法律法规开展执法检查。听取审议城乡规划、城市更新、片区化推进乡村振兴、高新区建设发展、人工智能产业发展、环境保护、退役军人保障、水务、村卫生室建设、安全生产、防震减灾等工作报告。紧盯事关发展和民生的大事要事，分别就扩内需促发展、健全多层次医疗保障体系提高医疗保障水平开展专题询问。促进司法公正，听取审议市法院涉外商事审判工作报告、市检察院刑罚执行监督工作报告。深入开展民生实事专项监督，坚持尽力而为、量力而行，推动加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高群众生活品质。
　　
　　四是做好代表工作，在践行全过程人民民主上探索更多举措。充分发挥代表作用，持之以恒推进“双联”提升工程。加强代表小组规范化建设，开展代表专题调研，安排代表参加人大常委会的立法、监督等活动，有序参加社会性活动。健全代表建议办理闭环机制，做好重点督办代表建议工作，力求解决得了、解决得好。密切与代表的联系沟通，积极听取代表意见建议。
　　
　　五是加强自身建设，在提升履职能力上落实更严要求。按照习近平总书记“四个机关”的定位要求，坚持以政治建设为统领，恪守宪法法律赋予的法定职责，自觉把政治要求贯穿立法、监督、决定、代表等工作的全过程，坚持为人民出政绩、以实干出政绩。落实全面从严治党主体责任，健全党建责任体系和工作链条，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果。制定人大干部队伍建设规划，加强新时代人大干部队伍能力建设。深化“智慧人大”建设，赋能代表履职、人大监督、议事决策，提升信息化工作水平。加强与上级人大的联系，强化与区县人大的联动，凝聚工作合力。始终把改革创新作为做好全市人大工作的根本动力，努力使人大各项工作更好把握规律性、体现时代性、富有创造性。
　　
　　各位代表！蓝图已经绘就，实干成就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共济南市委的正确领导下，恪尽职守、砥砺奋进、依法履职、担当作为，不断开创全市人大工作新局面，为谱写“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设新篇章而努力奋斗！

　　
　　来源：济南市人大常委会