临沂市人民代表大会常务委员会工作报告

——2026年1月20日在临沂市第二十届人民代表大会第六次会议上

临沂市人民代表大会常务委员会主任　崔凤友

各位代表：

我受临沂市第二十届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2025年是“十四五”规划收官之年。在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，在履行法定职责上积极作为，在落实市委部署上坚决有力，以创新精神践行全过程人民民主，以法治之力护航现代化强市建设，用履职实效彰显人大使命担当。一年来，常委会制定和修改地方性法规4件，听取审议专项工作报告17项，开展专题询问4次、执法检查13次、视察调研16次。

过去一年，我们坚持正确政治方向，在服务中心大局上展现新担当

（一）不断强化理论武装。严格落实“第一议题”制度，开展常委会党组理论学习中心组集体学习13次、专题研讨10次，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，切实把学习成效体现到锤炼坚强党性、做好本职工作的实际行动上。认真学习领会党的二十届四中全会精神，准确把握其核心要义、丰富内涵和实践要求，并结合实际研究制定落实举措，把思想和行动统一到全会精神上来。

（二）坚定坚持党的领导。充分发挥常委会党组作用，紧扣市委重点工作安排，科学制定工作要点和立法、监督、代表三项计划，谋划确定90项常委会会议议题和64项重点任务，确保人大工作向中心聚焦、为大局服务。严格执行重大事项请示报告制度，就人大重点工作、重要活动等，向市委请示汇报17次。市委高度重视人大工作，先后研究11项人大议题，交办19项重要任务，我们按照要求不折不扣抓好贯彻落实。常委会领导班子成员深度参与绿色果蔬加工、生物制造、轻量化铝基新材料、高端板材和绿色智能家居等标志性产业链建设。落实市委帮包县区、“四下基层”要求，带头督导安全生产、生态环保、森林防火、安保维稳等重点任务。

（三）依法做好决定和任免。认真讨论决定重大事项，作出决议决定7项。2025年10月作出《关于贯彻实施〈山东省传承弘扬沂蒙精神条例〉的决定》，以法治方式推动沂蒙精神永续传承。全国人大常委会副委员长郑建邦带队来我市调研“深入推进文化‘两创’，传承弘扬红色文化”时，充分认可相关做法。2025年4月作出《关于加强青年发展型城市建设的决定》，提出完善青年创新创业支撑体系、提升青年服务保障力度等4项举措，推动城市与青年发展双向赋能。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，任免地方国家机关工作人员67人次，保证市委人事安排意图顺利实现。

过去一年，我们坚持制定实施并重，在推进地方立法上实现新突破

（一）着力加强重点领域立法。全程参与《山东省传承弘扬沂蒙精神条例》立法，将我市红色文化立法的成熟做法充分融入条例，推动创设“促进沂蒙革命老区振兴发展”“沂蒙精神与旅游产业融合发展”等制度，把“沂蒙红嫂”等临沂标志性元素写入法规。这是全国首部传承弘扬中国共产党人精神谱系的省级法规，标志着传承弘扬沂蒙精神进入法治化新阶段。省人大致信对临沂在条例制定中作出的努力给予高度评价。制定出台《临沂市普惠金融服务乡村振兴促进条例》，创设金融支持村庄规划、美德信用贷款、生态价值转化等制度，巩固提升普惠金融服务乡村振兴改革试验区工作成果，这是该领域全国首部地方性法规。制定出台《临沂市海绵城市建设管理条例》，针对海绵城市建设全过程管控不闭合、建设效果不达标、运行维护不规范等问题，从规划引领、系统管控、长效机制等方面作出制度安排，以法治力量提升城市品质。制定出台《临沂市电梯安全条例》，针对电梯安全管理主体不清、维修保养质量不到位等问题，从责任落实、信息公开、设备维护等方面作出制度安排。

（二）着力健全立法工作机制。拓宽立法论证渠道，建立地方性法规省级层面论证制度，对重要法规组织召开由省直部门、省级专业机构参加的立法论证会，有效提高立法质量。持续深化基层立法联系点建设，发挥全国人大、省人大基层立法联系点示范作用，围绕《民营经济促进法》等11部法律和14件地方性法规草案，提出建议453条，《求是》杂志刊载我市做法。扩大代表对立法工作的参与，组织代表立足实际反映基层立法需求，提出法律案4件、法规案5件。2025年12月，我市应邀在全国人大立法培训班上专题介绍立法工作经验；2026年1月，在省人大常委会专题新闻发布会上介绍传承弘扬沂蒙精神的立法实践和成效。

（三）着力推动法规落实落地。开展临沂地方立法十周年“回头看”，确保本届内对实施满一年的法规执法检查全覆盖。年内，对临沂市城乡规划条例、献血条例、红色文化保护与传承条例等6件法规开展执法检查。适应优化营商环境工作新形势、新任务，对《临沂市优化营商环境条例》作出15处修改，新增“整合涉企执法检查事项”等内容。健全落实法律责任提醒函制度，每件地方性法规出台后，发函要求相关部门落实法定职责，确保法规有效执行。全国人大常委会法工委主任沈春耀来临沂调研指导时，充分肯定我市行使地方立法权10年来的工作成效。

（四）着力深化备案审查工作。制定《临沂市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》。全面推进备案审查工作由市县向乡镇街道延伸，努力实现备案无遗漏、审查无死角。一年来，市县两级人大共接收备案并依法审查规范性文件49件。

过去一年，我们坚持精准有效监督，在助力高质量发展上作出新贡献

（一）加力助推经济发展。聚力优化营商环境。对《临沂市优化营商环境条例》开展执法检查，分别检查规范涉企行政执法和惠企政策“免申即享”等2项制度，力求核心条款发挥关键作用。调研破解中小企业融资难、公安机关优化法治化营商环境等工作情况，形成的《关于临沂市深化金融改革破解中小企业融资难的调研报告》，得到市委主要领导批示。创新推进营商环境监测点工作，指导罗庄等县区人大探索构建网格化监测体系，建立“监测点+部门”联动机制，实行分级交办、跟踪督办制度，全链条提升工作质效。聚力加快商城转型升级。专题询问“四个商城”建设情况，针对推进商城国际化、加快地产品发展、放大物流优势等关键问题，向临沂商城管委会、市工信局等8个部门提出工作要求。专题调研“经济外事”品牌建设情况，推动外贸从“产品输出”向“品牌输出”升级。聚力推进产创融合。专题调研实施“翅膀工程”加快科技成果转化情况，从做强研发平台、畅通转化渠道、锻造人才梯队、构建科技金融体系等方面提出建议，推动以科技创新培育有话语权、辨识度、标志性的优势产业集群。

（二）加力助推计划预算实施。围绕发挥计划规划引领作用，听取审议上半年计划执行情况报告，交办5个方面16条审议意见，推动全年经济社会发展目标任务顺利完成。听取审议“十四五”规划实施情况及“十五五”规划纲要编制情况报告，规划纲要草案已提交本次人代会审议，将根据代表提出的意见建议作出相应决议。围绕提升预算执行绩效，着力推进预算全口径审查和全过程监督，依法审查批准市级决算和预算调整方案。听取审计工作报告和查出突出问题整改情况报告，深化人大监督与审计监督协调联动，督促相关部门完成230个问题的整改。围绕加强国有资产和政府债务管理，结合国有资产管理综合监督，听取审议《行政事业性国有资产管理情况专项报告》，明确指出5类13条问题，提出整改意见22条。运用听取审议报告、调研等多种方式，强化政府债务管理监督。

（三）加力助推民生改善。持续关注群众急难愁盼。调研中心城区公共停车场建设管理情况，即督即改一批具体问题，并推动补齐规划、建设等方面的短板弱项。调研民办中小学校规范办学情况，结合外地先进经验提出改进措施15条，督促有关方面合力促进民办教育健康有序发展。持续关注“一老一小”服务。对《临沂市养老服务条例》开展执法检查，调研社区嵌入式养老服务、康养产业发展情况，从健全养老服务政策体系、提升服务供给水平等方面，共提出46条意见建议。听取审议儿童友好城市建设工作情况报告，督促相关部门解决学位、托位不足等问题，将“一米高度看城市”理念融入城市规划建设管理工作。持续关注美丽临沂建设。常态化督导省黄河流域生态保护和高质量发展专项督察反馈问题整改，向市生态环境局、自然资源和规划局等7个牵头部门发送提醒函，督促全年11项整改任务按时序进度完成。听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，检查《临沂市烟花爆竹燃放管理条例》实施情况，要求各方面协同推进绿色低碳发展、污染防治攻坚、生态保护与修复等重点工作，共同守护碧水蓝天。

（四）加力助推乡村振兴。着眼提升片区建设成效，听取审议全市乡村振兴工作情况报告并开展专题询问，聚焦人居环境整治、产业发展、农民增收等6个方面提出工作建议，盯紧重点问题全过程监督整改，推动乡村振兴由点到面突破、由片区向全域拓展。着眼提升乡村公共服务，调研农村供水保障工作，就城乡供水一体化、水质安全等提出建议13条，转交市政府办理。视察普惠金融服务乡村振兴改革试验区工作开展情况，立足创新农村金融产品、金融资源供需对接、农产品供应链金融服务等3个方面精准建言，督促有关方面推进金融服务下沉农村。着眼提升农产品品牌美誉度，就“农安护民”农产品质量提升三年行动实施情况进行调研，建议加强示范基地建设、强化科技赋能、提高监管能力，并将发现的问题纳入乡村振兴工作专题询问，助力擦亮“生态沂蒙山·优质农产品”金字招牌。

（五）加力助推监察司法工作。促进风腐同查同治，听取审议市监委《关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告》，提出25项具体建议，支持监察机关以更严基调深化整治工作，让群众切实感受到集中整治带来的变化。促进案件规范执行，听取审议市检察院《关于民事违规终本执行检察监督工作情况的报告》，支持检察机关充分发挥法律监督职能，保障执行程序严格依法、胜诉权益及时兑现。促进司法队伍建设，对市法院8名刑事审判员额法官、市检察院8名刑事检察员额检察官开展履职评议，向市法院、市检察院党组反馈问题13个。坚持“由人及事”，同步听取刑事审判、刑事检察工作汇报并开展专题询问，提出改进建议19条，推动司法公信力提升。

过去一年，我们坚持代表主体地位，在发挥代表作用上取得新成效

（一）优化提升产业代表小组。对应标志性产业链组建13个产业代表小组，印发《关于在五级人大代表中组建产业代表混合编组的实施方案》，将五级代表中的企业家划分到相关产业代表小组，年内先后组织开展活动15次，形成活动纪要和调研报告9篇，提出有价值的意见建议136条，按人大代表建议办理途径转交责任部门，实现产业代表小组活动与产业链建设有效互动。《山东临沂组建产业代表小组助力高质量发展》入选全国人大代表履职创新典型案例选编；“一重点产业一代表小组”机制入选全市十大改革精品案例。

（二）推进重点民生实事票决。为进一步丰富全过程人民民主实践，提高民生领域工作科学化、民主化水平，首次开展市级重点民生实事项目人大代表票决制工作。前期，通过县区人大常委会征求代表意见，汇总形成建议事项29个。市政府结合人大代表和其他方面意见建议，形成了重点民生实事建议项目，经市委常委会研究同意，提交本次会议由代表投票决定。希望全体代表发扬民主、认真审议，使票决过程成为汇聚民智、反映民意、凝聚民心的过程，助力重点民生实事定准办好，惠及广大人民群众。

（三）提高议案建议工作质量。聚焦提出高质量。制定《服务人大代表提出议案建议协调推进工作机制》，每次人代会前，会同市政府组织市直部门提供议案建议素材，为住临沂全国、省人大代表酝酿提出高质量议案建议做好服务。十四届全国人大三次会议上，住临沂11位代表共提交议案4件、建议95件；省十四届人大三次会议上，临沂代表团提交议案6件、建议129件，总数全省第一。在第三届省人大代表优秀建议和先进承办单位表彰会上，我市1件议案、6件建议获评优秀代表建议，1名代表作典型发言。聚焦办理高质量。创新实行市人代会期间代表建议集中交办机制，市二十届人大四次会议期间交办代表建议375件，并由常委会组成人员从中投票确定52件，交市人大各专门委员会重点督办，推动从答复满意向落实满意转变。注重典型引领，通报表扬18名履职表现突出市人大代表、17件高质量代表建议和10个承办代表建议表现突出单位，激发各方面积极性。

（四）强化代表履职服务保障。专业化编组列席常委会。完善人大代表列席常委会会议并单独编组审议机制，全年共邀请105名代表列席会议，先后提出有价值的意见建议128条，转有关单位办理落实。相关经验做法被全国人大推广，省人大常委会副主任、党组书记杨东奇作出肯定性批示。密切代表同人民群众联系。依托“三点一站”履职平台，推动五级人大代表线上线下联系群众，以12345热线办理监督为切入点，积极解决群众诉求，组织代表1.2万余人次，对8000余件群众诉求事项进行现场督办。支持保障代表依法履职。修改完善《代表履职管理办法》，引导代表规范高效履职。坚持代表向原选举单位报告履职情况制度，年内分2批组织26名省人大代表向常委会会议报告履职情况。组织住临沂全国、省人大代表专题调研科技创新与产业创新深度融合工作。邀请代表参与执法检查、调研、座谈论证等活动243人次，拓宽代表知情知政渠道。举办1期市人大代表履职学习班，组织部分代表参加2期省人大代表履职学习班，提升履职能力水平。

一年来，广大市人大代表牢记人民重托，积极担当作为，以实际行动践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。牛庆花代表发挥自身优势带动村民增收致富，创办的合作社成为山东省新型职业农民培育实训基地，被授予全国劳动模范、齐鲁最美职工等荣誉称号。宋刚代表依托高端板材和绿色智能家居产业代表小组，常态化组织开展“木业沙龙”，推动产业高质量发展，争当“链上履职”排头兵。苗立义代表用心用情做好人民调解工作，打造了“老苗调解”工作品牌，被评为“全国模范人民调解员”，调解案例被《焦点访谈》报道。刘晓华代表依托人大与12345热线对接机制，积极领办群众诉求，专攻多次重办的复杂问题，推动化解环境污染、校园餐饮质量等方面的疑难诉求9件。王海军代表作为一名基层农民代表，带领父老乡亲创办农业合作社，标准化、品牌化运营传统种植业，带动1200余农户共同致富，获评“齐鲁乡村之星”。王宗继代表牵头成立“心连心孤困老人志愿服务中心”，推动全市组建志愿服务团150余支，资助建设孝善食堂、康复护理站等服务设施。徐军代表情系孤困儿童，牵头成立“手牵手孤困儿童心理辅导志愿服务团”，坚持22年公益服务不停步，资助2万多名贫困中小学生完成学业，帮扶模式在全国54个城市得到复制推广。还有很多优秀代表立足岗位扎实履职，为全市经济社会高质量发展作出了积极贡献，展现了“一名代表就是一面旗帜”的履职风采。

过去一年，我们坚持“四个机关”定位，在加强自身建设上迈出新步伐

（一）抓实党建筑根基。制定落实全面从严治党主体责任“任务分工”“责任清单”，进一步压紧压实全面从严治党政治责任。严格履行意识形态工作责任制，切实守好人大意识形态阵地。强化基层党组织建设，持续推进建设“四强”党支部、培树先锋党员，扎实做好第一书记、红领书记、社区“双报到”等工作，不断夯实基层基础。高度重视老干部工作，定期组织离退休党员开展主题党日等活动，各位老干部围绕经济社会高质量发展提出了诸多宝贵建议。

（二）突出重点强队伍。注重青年干部培养，举办“人大讲堂”10期，邀请市直部门业务骨干为人大青年同志系统讲授业务6次，开展青年经典诵读会、“业务+文字”擂台比武等活动8次，选派30余名机关干部参加脱产培训、挂职锻炼等，鼓励引导青年干部主动承担产业链专班、常态化联系服务代表等重点任务，在学习和实践中提升能力本领。

（三）改进作风提效能。扎实开展深入贯彻落实中央八项规定精神学习教育，坚持问题导向，强化警示教育，常委会党组共查摆问题8个，确定集中整治内容6项，制定整改措施23条，已全部整改完毕。坚持“当下改”与“长久立”相结合，制定完善4项工作制度。严格落实整治形式主义为基层减负要求，着力规范调查研究、精简会议文件。依法办理来信来访241件次，倾力解决群众诉求。

（四）创新机制增活力。落实市委“寻标对标”工作部署，学习借鉴广州、深圳经验做法，进一步完善了街道人大工作、功能区代表作用发挥等制度机制。优化常委会会议审议流程，创新实行审议意见和落实分工“一书一表”制度。加强人大监督与纪检监察监督的贯通协调，邀请市纪委监委全程参与执法检查、专题询问，协同督促问题整改。持续推进功能区人大工作创新，指导沂河新区完善人大代表联席会议制度，常态化组织代表活动。推动人大宣传工作出新出彩，在新华网、学习强国、中国人大网、山东人大工作等省级以上媒体发稿126篇，全过程人民民主研究课题在中国人大制度理论研究会成功结项，入选全国10件优秀课题。

一年来，各县区人大积极探索、守正创新，进一步丰富了全过程人民民主的基层实践。兰山区在政务服务中心设立人大代表政务服务联络站，建立“民（企）呼我应、代表在行动”机制，打造“我和代表聊聊天”品牌。罗庄区创新推行民情联络员制度，构建“代表+联络员+群众”民主单元格，建立“区级统筹、街道主抓、社区落实”的群众诉求解决机制。河东区创新代表向原选区选民报告履职情况的内容和形式，探索“报告履职+议事”模式，在全国人大召开的专题会议上介绍经验做法。郯城县探索创新基层规范性文件“四审联动”审查模式，相关做法在学习强国、人民代表报刊发。兰陵县聘任相关领域人大代表担任“政务服务监督员”，对政务服务全流程进行精准监督，有力助推营商环境优化升级。沂水县聚焦城市社区治理难题，创设“居民之窗”说事平台，形成代表履职与基层治理深度融合新机制。沂南县健全完善“专项报告+工作评议”“视察调研+问题清单”工作机制，切实增强监督刚性和实效。平邑县推进代表联络站与基层综治中心协同联动，开展代表“双联双访”活动，助力化解矛盾纠纷。费县不断健全“两个联系”工作机制，扎实推进“县乡人大联系代表全覆盖、代表服务选民全覆盖”。蒙阴县在营商环境监测工作中，创新开展“人大代表跑流程”活动，及时发现问题，提出对策建议。莒南县建立代表议案建议“预提交”制度，通过“指导酝酿、调研会商、预先提交、联合初审”四个关键环节，切实提高建议质量。临沭县开展专题询问答复承诺“回头看”活动，形成“监督—落实—再监督—再落实”的监督闭环。沂河新区成功召开第一次人大代表联席会议，有效发挥代表在促进经济社会高质量发展中的监督支持和桥梁纽带作用。

各位代表！市人大常委会一年来取得的工作成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导和上级人大有力指导的结果，是全体代表和全市各级人大共同奋斗的结果，是市政府、市政协、市监委、市法院和市检察院协同配合的结果，是各位老领导、老同志关心帮助的结果，是驻临人民解放军和武警部队官兵、中央和省驻临单位大力支持的结果，是各人民团体、社会各界和广大人民群众充分信任、热心参与的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

奋斗永无止境，追求永不停步。过去一年，常委会工作仍存在不少缺憾和不足：全过程人民民主的实践载体和方式还需进一步拓展丰富；地方性法规在落地见效上还需要再下功夫；监督工作中跟踪问效的闭环机制还需完善；代表履职管理和服务保障机制还要进一步优化；机关运行效能与人大工作新要求相比还有差距；等等。对这些问题，我们将虚心听取代表和各方面意见建议，切实加以解决。

今后一年的主要任务

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是本届市人大常委会履职收官之年。市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持围绕中心、服务大局，聚焦市委十四届十次全会暨市委经济工作会议提出的目标任务，全面履职、依法履职、精准履职、有效履职，认真做好立法、监督、代表等各项工作，为现代化强市建设提供更加坚强有力的民主法治保障。

一、在优化法治供给上持续用力。制定《临沂商城国际化促进条例》，为“百团千企·商城出海”提供法治支撑。制定《临沂市科技创新促进条例》，推动科技创新与产业发展深度融合。统筹推进“见义勇为人员奖励和保护”“建设工程抗震设防管理”“气象设施建设管理”等6个项目立法调研工作。制定《基层立法联系点工作指引》，持续完善作用发挥机制。制定《备案审查专家咨询制度》，提升规范性文件备案审查质量。

二、在提升监督实效上持续用力。开展产业链建设专项监督，重点监督“翅膀工程”实施、人工智能应用、职业教育产教融合、产业技术研究院体系建设、金融服务、土地要素保障等方面工作。开展营商环境专项监督，重点监督营商环境监测点和12345热线涉企诉求办理、港澳台侨投资环境、涉外法律服务、审判服务商城国际化等方面工作。开展民生领域专项监督，重点监督民生实事项目落实、片区化推进乡村振兴和教育、医疗、养老、就业、人居环境、生态环保等方面工作。开展法治建设专项监督，重点监督“两官”履职、审判执行、公益诉讼、律师管理和重点领域安全生产监管等方面工作。

三、在发挥代表作用上持续用力。深化代表“链上履职”机制，助推标志性产业链建设。完善服务代表提出议案建议协调推进工作机制，争取全国人大重点督办建议中，有住临沂全国人大代表的建议。坚持议案建议现场交办、分类转办、重点督办，使代表建议更好转化为发展举措。严格落实代表履职管理，实现住临沂省人大代表向市人大常委会报告履职情况全覆盖。扎实做好人大代表换届选举工作。

四、在加强自身建设上持续用力。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把党的领导贯彻落实到人大工作全过程。巩固拓展中央八项规定精神学习教育成果，扎实开展“干部作风建设年”活动，以能力提升和作风改进增强依法履职的敏锐性、突破性、穿透性、标志性。

各位代表，当前，临沂正处在全力建设省区域副中心、加快迈向万亿城市的关键期。同心方能致远，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共临沂市委的坚强领导下，踔厉奋发，勇毅前行，不断开创临沂人大工作新局面，为谱写社会主义现代化强市建设新篇章努力奋斗！