山东法制传媒网：近年来,山东省青岛市检察机关深入贯彻落实习近平法治思想,通过加强“府检联动”,强化依法行政和检察监督协同发力,实现“1+1>2”的效果,推动建设更高水平的平安青岛、法治青岛。

 

    2023年12月,青岛市政府与市检察院联合印发《青岛市人民政府青岛市人民检察院关于建立“府检联动”工作机制实施意见》(下称《实施意见》),这既是对以往相关工作经验的总结和成果的固化,也是在新时代新征程全面提升依法行政和检察监督水平的有力举措。《实施意见》印发以来,青岛市检察机关和行政机关通过开展多维度多层次联动协作,构建优势互补、良性互动的“府检”关系,为“府检”合力服务保障青岛经济社会高质量发展奠定了制度基础,搭建了全新载体,在促推依法行政的同时,也有力推动了检察机关行政检察工作的高质量发展。

 

    突出“三个着力”谋新篇,推动“府检联动”有章有法

 

    围绕如何与上级决策同频共振,如何让“府检”为平安青岛、法治青岛建设赋能,探索建立“府检联动”青岛模式。一是着力加强顶层推进。工作之初,青岛市检察院党组高度重视,将建立“府检联动”机制作为创优目标。积极与市政府对接,与市司法局多次召开会商会,广泛征求意见,凝聚共识,为“府检联动”机制的构建奠定了坚实基础。二是着力拓展“行政+检察”工作机制。《实施意见》印发后,青岛市检察院和34个市直单位成为联动成员单位,青岛市检察院以此为契机,建立健全“行政执法与刑事司法衔接、公共利益协同保护、行政执法监督与行政检察融合发展、检察建议办理及督导”四大工作机制,明确“国家安全和社会大局稳定、打造法治化营商环境、解决突出问题促进社会治理、提升全社会法治意识”四大重点任务,推动实现“府检”信息共享、风险联控、社会共治。三是着力打造“衔接+联动”工作模式。制定“联席会议、专项行动参与、交流培训、动态调整”四项保障措施,推进“府检”有效衔接、协同联动。目前,青岛市检察院和10个基层检察院均已与当地政府建立了“府检联动”工作机制,实现“府检联动”全市全覆盖。

 

    突出“三个强化”促联动,推动“府检联动”有力有序

 

    找准“府检联动”的契合点,着力解决突出问题,释放制度优势、组织优势、系统优势。一是强化责任落实促联动。青岛市政府将“健全常态化‘府检联动’机制”写入2024年政府工作报告,纳入《青岛市2024年法治政府建设工作计划》,明确责任单位。青岛市检察院专门制定贯彻落实《实施意见》的方案,成立“府检联动”工作领导小组,细化实化19项工作任务,明确责任部门。领导小组下设办公室,办公室设在行政检察部,加强与政府有关单位的日常沟通联络。明确提出“重点联动事项—汇总—联席会议审定—执行”的工作流程。加强对任务清单、会议纪要落实情况的日常督促检查,形成清单化、闭环式落实机制。

 

    二是强化过程管理促联动。2023年以来,青岛市检察院积极搭建会商平台,与有关行政机关保持常态化沟通60余次,会签协作机制23个,推动行政执法与检察监督同向发力。组织开展行政检察护航民生民利等专项活动,推动市场监管、社会治安、土地执法查处等领域行政行为规范化,推动行政机关在企业注销、机动车交强险监管等方面“堵漏”“消患”。同时,强化交流培训。青岛市检察院从行政执法部门聘任27名特邀检察官助理,参与检察办案65件。通过同堂培训、案件共商等形式,提升履职能力。

 

    三是强化问题导向促联动。青岛市检察院与青岛证监局、市文化和旅游局、市税务局等单位会签行政执法与刑事司法衔接工作机制,着力破解行刑衔接不畅问题。2023年以来,共办理行刑反向衔接案件1727件,提出检察意见523件。推动将行政机关办理检察建议情况作为依法治市的一项重要内容,通过向政府通报检察建议落实情况等,着力破解检察建议回复、落实不到位等问题。2023年以来,青岛市检察院共向行政机关制发检察建议1025件,其中4件获评最高检、省检察院优秀检察建议。制定《数字检察三年规划》,探索“大数据+自主研发”模式,采集行政机关数据源54个,着力破解数据壁垒问题。2023年以来,青岛市检察院借助自主研发的法律监督模型成案7176件,4个法律监督模型在全省检察机关法律监督大数据模型比赛中获奖。

 

    突出“三个共同”凝合力,推动“府检联动”有为有效

 

    “府检联动”基础在“联”,关键在“动”,核心在“效”。为充分发挥“府检联动”机制的作用功效,青岛市检察院行政检察部从三方面做优做强。一是共同打造法治化营商环境。行政检察部主动对接政府职能部门,围绕服务上合示范区、自贸区青岛片区等重大战略,相继构建“四专合一”等联动平台,以法治力量护航区域经济高质量发展。二是共同增进民生福祉。聚焦人民群众急难愁盼,行政检察部将实质性化解行政争议作为重要抓手,联合相关部门建立矛盾纠纷联调机制,实质性化解行政争议,既维护了群众合法权益,又促进了行政机关依法行政,实现了案结事了政和。三是共同提升全社会法治意识。行政检察部多次会同青岛市政府及有关单位开展“法治进社区”等普法宣讲活动,同时常态化举办检察开放日、检察宣传周、新闻发布会等活动,依托新媒体平台发布行政检察典型案例、办案数据、工作动态,让社会各界更直观地了解行政检察职能,在全社会积极营造尊法学法守法用法的良好氛围。

 

    (作者:山东省青岛市人民检察院)