近年来，山东省烟台市牟平区始终坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立命案“可防可控、必防必控”的工作理念，不断健全完善矛盾纠纷多元化解机制，积极构建命案防控治理体系，全面织密织牢组织、疏解、监管、打击“四道防线”，工作取得显著成效，全区命案发案率和致死人数连续三年维持在历史最低点，有力维护了人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。

 

　　加强领导，压实责任，织密织牢组织防线。一是坚持高位推动。牟平区坚持将命案防范治理作为平安建设的重要内容和市域社会治理现代化试点工作的重要指标，摆上区委、区政府重要议事日程，定期召开专题会议，调度工作、分析形势、部署工作。全区各级“一把手”坚决扛牢平安建设“第一责任”，坚持重要工作亲自研究、重大问题亲自解决、重点案件亲自调度，高位推动命案防范治理工作扎实开展。二是严密组织实施。牟平区印发《关于进一步加强命案防范工作的实施意见》，从加强预防化解、夯实基层基础、快侦快破现行命案、加大宣传教育、强化组织领导5个方面，制定12条具体措施，进一步理清工作思路，明确任务目标，压紧压实各级各有关部门工作责任，推动形成上下联动、齐抓共管的命案防范治理工作格局。三是严格督导考核。牟平区把命案防范治理工作纳入平安建设考核评价体系，加强日常工作督导检查，采用通报、约谈、挂牌督办等手段，层层压实责任、传导压力。严格可防性命案责任倒查，对因重视不够、矛盾纠纷调处不力等原因，引发“民转刑”命案的，坚决实行一票否决，并依法依规追究相关领导干部责任。

 

　　深排细查，多元化解，织密织牢疏解防线。一是深入排查、摸清底数。牟平区依托覆盖全区城乡社区的网格化服务管理体系，扎实开展“矛盾纠纷隐患大排查大化解进一步预防命案发生”“平安建设领域有关风险隐患排查整治”等专项行动，发动镇村干部、社区民警、网格员、妇联组织等各类基层综治力量，重点围绕情感、婚恋、邻里、债务等易引发“民转刑”命案的矛盾纠纷，滚动排查摸底，建立问题台账，及时发现苗头隐患。二是健全机制、多元化解。牟平区针对各类矛盾纠纷，着力健全人民调解、行政调解、司法调解相融合的多元化解体系，充分发挥全区7个行业调解组织、47名调解专家、550支基层调解队伍作用，全力把问题解决在初发之时、把风险隐患消除在萌芽状态。三年来，全区共调解各类“小转大、民转刑”矛盾纠纷433件，调解成功399件，成功率达到92.1%，有力筑牢了预防命案的第一道防线。三是心理疏导、危机干预。牟平区以创建社会心理服务体系示范区为抓手，深入推进社会心理服务体系建设，在区、镇、村三级综治中心全部设立心理咨询室，在中小学、医院、婚姻登记处等66个事业单位、13所基层卫生院打造心理咨询场所，并从驻地高校、医院、社会专业机构聘请126名心理咨询专业人员组建专家库，围绕心理脆弱、性格偏执、心态失衡、行为失常等人员，有针对性地开展心理疏导和危机干预，最大限度防范极端案事件发生。

 

　　突出重点，精准防控，织密织牢监管防线。一是管住重点人。牟平区按照 “应纳尽纳、应管尽管”原则，对全区275名三级及以上严重精神障碍患者，全面落实“以奖代补”和免费购买精神病防治保险政策，全力构建政府、社会、家庭三位一体的管控体系，严防肇事肇祸问题发生。对194名社区矫正人员和1207名安置帮教对象，尤其是涉恶性案件帮教对象、不稳定人员，严格落实“一对一”帮教措施，严防发生斗殴、伤害、杀人等新的恶性案件。加强对流动人口、吸毒人员等特殊人群的动态跟踪管理，严防形成现实危害。二是控住危险物。牟平区持续开展打击整治枪爆违法犯罪专项行动，严格抓好对枪爆危险物品、管制刀具、易制爆原材料等重点物品的治安管控，强化对流散社会危爆物品的清查收缴，严防不法人员用于违法犯罪活动。严格落实寄递物流行业 “三个100%”制度，坚决切断各类危险物品流散社会的渠道和链条。三是整治混乱点。牟平区坚持“哪里治安混乱就重点整治哪里”的原则，每年扎实开展治安重点部位和突出问题集中整治行动，三年来共对22处治安混乱公共复杂场所、城乡结合“高危地区”等治安重点部位进行市区两级挂牌督办、集中整治，并加大对娱乐场所、集贸市场、流动人口聚集区等易发生命案场所的巡逻和检查力度，全区刑事案件发案率同比下降10.2%，治安面貌得到明显改善。

 

　　重拳出击，依法严惩，织密织牢打击防线。一是坚持人技结合、快速反应。牟平区投资1.3亿余元，大力推进“智慧天网”工程，新建点位1423处、前端监控探头2531路，并引入人像比对、车辆识别、轨迹追踪、智能分析等信息技术，实现治安监控网络全域覆盖、实时监控、自动报警，让违法犯罪行为无处遁形。严格落实公安、特警联勤巡逻和“1、3、5分钟”快速反应处置措施，着力提高命案现场侦控处置能力，一旦发现警情，确保快速反应、快侦快破，努力把命案危害后果降到最低。二是坚持命案必破、形成震慑。牟平区公安机关不断深化对命案犯罪特点的规律性研究，建立健全“一把手”现场指挥、合成作战、挂牌督办、侦破奖惩等一系列命案侦办机制，全面加强应急处突力量和技术装备建设，全力实现“命案快破、命案必破”，自2013年以来，全区现行命案侦破率达100%，形成强大震慑效应。三是坚持高压严打、打早打小。牟平区以扫黑除恶专项斗争为主线，深入开展“严打暴恐”“追逃犯、反诈骗、打盗抢、防极端”“三无”社区创建等专项行动，对聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害等“十类”共同犯罪进行无间断“起底式”严查狠打，打早、打小、打苗头，严防违法犯罪升级，可防性案件得到全面压降，三年来全区命案发案率同比下降84.62%。　（作者：山东省烟台市牟平区委常委、政法委书记李剑）