山东法制传媒网：强省会战略，赋予黄河北岸新使命；高质量发展，呼唤一流警务新标杆。在济南城市发展格局向黄河以北纵深推进的关键时期，山东省济南市公安局济阳分局济北派出所以打造“强省会黄河以北一流派出所”为目标，积极探索警务创新，走出了一条“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代群防群治特色道路。

 

    截至2025年6月，“110”接报警量同比下降7.6％，破案数同比显著上升142.2％，其中，侵财类案件破案率同比提升6.8％，打处总数及行政拘留数持续位居全区、全市各所前列。

 

    社区警务新团队凝聚协同共治合力

 

    随着市域社会治理重要性和急迫性日益凸显，近年来，全国各地都在积极发动群众参与治安防控等基层治理，在济南市济阳区，这些特别的平安建设参与者被称作“平安合伙人”。

 

    走进济南市公安局济阳分局济北派出所（下文简称为济北派出所）辖区，无论是在街头的商店，还是在小区门口的保安室……都不难看到他们身着红马甲维护社会稳定的身影。

 

    日前，3名犯罪嫌疑人流窜至济阳区，对居民的财产安全造成严重威胁，由于其犯案空间跨度大且反侦查意识强，此前公安机关的调查进度推进缓慢。为尽快将他们抓获，济北派出所启动了警保互查机制，提前通知“平安合伙人”预防排查。很快，华宇某小区2名保安员将惯犯线索告知警方，在警民共同努力下，3名惯犯被迅速控制，连带破获多起系列案件，追回损失三万余元。

 

    案犯的顺利抓获离不开“平安合伙人”的努力，同样也离不开济北派出所的默默付出。近年来，济北派出所以济阳公安分局组织成立的“平安合伙人”公益组织协会为载体，积极组织群众、发动群众、依靠群众，构建了依托基层党组织，以社区专职民警为主导的“1＋2＋X”社区警务团队运行模式。

 

    “这种开放式架构、层次性建设的新型模式能够有效整合资源。”据济南市公安局济阳分局济北派出所负责人宫兆斌介绍，济北派出所下辖15个社区、65个居民小区、2258家九小场所、420家企业，实有人口13.8万人，流动人口2.7万人，但全所民辅警仅有80余人，可谓是“警员少、任务重”。

 

    而这种以社区专职民警为核心，两名社区辅警和网格员辅助，若干名保安员、物业人员、公益救援队、治安积极分子等相关人员配合的模式，能够使社区民警从“单兵作战”转变为“集团作战”，推动派出所与街道党工委深度融合，实现群防群治。

 

    据宫兆斌介绍，截至目前济北派出所已组建包含490名网格员、保安等社会力量的社区警务协同共治团队，其成员定期与公安机关联动，进行常态化巡逻。其中，“平安合伙人”中队已协助抓获并行政拘留以上21人，推行警保互查70余次，组建社区治理队15支，有效预防制止盗窃案件60余起，巡逻查控率显著提高。

 

    矛盾化解新机制筑牢基层战斗堡垒

 

    除此之外，派出所作为距离群众最近的公安机关前哨站，也承担着情报信息收集与分析的职能。

 

    “具体来说，就是我们需要及时发现群众间可能存在的安全隐患和违法犯罪趋势，并及时扼杀群体性事件苗头、调解社会矛盾纠纷”，据济南市公安局济阳分局济北派出所社区民警刘汝国介绍,由于辖区流动人员、企业等要素增加，警情出现了矛盾纠纷占比近三成的新形势。

 

    为应对新变化，济北派出所结合实际工作情况创新构建了以社区警务室为依托，社区专职民警为主导，通过三级风险评估、三级报送制度、三调联动联解对矛盾纠纷进行系统化处理的“11333”矛盾纠纷联调联解机制。

 

    “我们日常工作中接到的警情，可以说是五花八门。其中有比较严重、紧急的，可能发展成群体性事件或是造成生命财产安全的，也有就是邻里间吵嘴的。如此繁杂的警情，处理起来必须得分轻重缓急，所以我们建立了专业的风险评估小组，将刚刚提到的前者分为红色，后者分为黄色，介于两者之间的则为橙色。”济南市公安局济阳分局济北派出所相关工作负责人周文表示。

 

    评估情况得出后，民警会结合实际情况采取人民调解、行政调解、司法调解中的一种或多种方式进行调解。为保障调解效果，还将通过指挥调度、处警民警、案管审核的三级报送制度将非警务类警情、重复报警警情等信息进行全面排查和登记，流转进入济阳区社会治安治理体系闭环管理。这种司法所、派出所调解员常驻、社区法律顾问随时介入的调解模式，不仅更权威专业，还能起到互相监督的作用，切实提高了服务质量。

 

    “众所周知，但凡涉及要退费的情况，处理结果一般难以令双方都满意，但在我们‘三所联调’的工作机制下，这将不再是难事儿。”据周文介绍，济北派出所近期接到一起关于加盟费退费的纠纷，由于此前当事双方交涉半年有余都未能达成共识，已产生了较深的积怨，考虑到此案情况，民警在调解时邀请了法律顾问介入，在顾问的专业意见下，双方最终达成一致意见，并现场签订调解协议。

 

   “11333”矛盾纠纷联调联解机制完善投入使用后，已成功化解各类矛盾纠纷4253起，调解成功率高达98%以上。截至目前，未发生因矛盾纠纷引发的重大负面案事件，未发生重大公共安全事故，“民转刑”“刑转命”案件及个人极端暴力事件保持“零发生”。

 

    治安防控新模式提升综合治理效能

 

    “许多人都不知道，我们的辖区面积有43平方公里，防控面临点多、线长、面广，情况复杂。实战需求使得我们在提升综合治理效能方面给出更全面、系统的措施。”据济南市公安局济阳分局济北派出所相关工作负责人王猛介绍，济北派出所立足辖区情况创新构建出以综合指挥室为支撑，社区警务队和案件办理队互为协同，落实一管三防，建立“责任民警、带班领导、派出所负责人、分管副局长”四级梯次回访制度，“打防管控宣”五位一体的“12345”平安建设工作模式。

 

    该模式不仅以5:3:2的比例优化了社区警务队、案件办理队、综合指挥室警力配置，实现工作时段各司其职、休息时段融合集约用警，还充分发挥了数智资源优势，有效提升智慧预防隐患、动态掌握治安、多元化解矛盾、精准打击犯罪的能力与社会治理质效。

 

    “大家有话好好说，别影响了用餐的好心情……”日前，济北派出所综合指挥室通过视频巡查发现辖区某烧烤摊有群众聚集，经观察，极有可能会产生斗殴等安全隐患。发现情况后，值班民警立即调度附近巡逻警力赶往现场，最终，仅用10分钟就化解了这个“深夜小插曲”。

 

    平安是最大的民生，稳定是最硬的基石。宫兆斌表示，未来将继续以“时时放心不下”的责任感，深耕主防警务，做实风险防控，严打突出犯罪，优化便民服务，守住安全底线，努力让“辖区治安环境更优、群众安全感更强、警民关系更亲”。（山东省济南市公安局济阳分局济北派出所）