山东法制传媒网：（赵玲玉）在黄河入海口这片生机盎然的土地上，抽油机日夜不停，芦苇荡随风起伏，候鸟年复一年地在此栖息繁衍。这幅生态画卷的背后，法治正在成为最鲜明的底色和最硬核的支撑。近年来，山东省东营市人大常委会坚持普法、学法、立法、执法四位一体协同推进，以宪法宣传教育为先导，以能力提升为基础，以生态立法为特色，以执法监督为保障，走出了一条具有东营特色的法治建设之路，为黄河三角洲生态保护和高质量发展注入了强劲的法治动能。

 

    尊崇法治：

 

    推动宪法法律走深走实

 

    东营市人大常委会始终把尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法摆在突出位置，让宪法精神在黄河口落地生根。

 

    建好用好宪法宣传教育阵地。2025年12月4日，第12个国家宪法日，东营市宪法宣传教育厅正式启用。这座展厅以“历史、生活以及实践中的宪法”为主线，系统呈现了宪法的发展历程、主要内容以及在东营的生动实践。展厅面向社会公众开放，并设置专门宪法宣誓场所。截至目前，已开展宪法宣誓7个批次、110余人参加；累计接待团体参观23批次、604人次；服务市民参观1万余人次。严格落实宪法宣誓和任前法律知识考试制度，引导国家工作人员自觉将宪法精神融入履职全过程。每年国家宪法日、宪法宣传周期间，专题宣讲、法律咨询、宣传资料发放等活动轮番开展，真正让宪法从“文本”走进“心间”。

 

    创新学法用法长效机制。打铁必须自身硬。人大常委会作为地方国家权力机关，其组成人员和机关干部的法治素养，直接关系到立法质量和监督实效。东营市人大常委会创新建立“每周学法”制度，通过原文领学、解读辅导、研讨交流等方式，系统学习地方组织法、代表法、监督法等法律法规35部。同时，建立会前学法机制，在常委会会议审议议题、专委会开展执法检查前，专门学习相关法律法规，确保组成人员带着“法律眼镜”审视问题。宪法学习还被纳入人大代表培训核心内容，引导代表带头尊法学法守法用法。

 

    严格落实备案审查制度。维护国家法治统一，是地方人大的重要职责。制定《东营市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》，建立健全年度通报、案例交流等制度，明确镇街备案审查工作衔接要求，确保工作有章可循。认真开展审查工作，确保应审尽审。创新开展多部门、多层级联合审查，推动县区问题文件纠正。推动乡镇街道备案审查“全覆盖”，全市40个乡镇、街道均建立常态化工作机制。

 

    精准供给：

 

    以良法保障善治

 

    “立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”东营市人大常委会紧扣黄河重大国家战略和全市发展大局，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，以高质量立法保障高质量发展。

 

    构建特色生态法规体系。黄河重大国家战略的实施，离不开法治的有力保障。围绕黄河三角洲生态保护和高质量发展，东营市人大常委会充分发挥地方立法“小切口、真管用”的特点，构建起“1+N”地方生态法规体系——以《东营市黄河三角洲生态保护与修复条例》为主干，陆续制定修改《东营市湿地保护条例》《东营市海岸带保护条例》《东营市大气污染防治条例》《东营市节水控水管理办法》等16部法规，形成了覆盖生态保护、资源利用、污染防治的完整法治链条。

 

    完善立法工作机制。健全“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，建立“专班制推进、项目化管理、清单式落实”工作模式，由市人大常委会分管副主任牵头，统筹相关委员会和政府部门组建工作专班，全过程推进立法工作，及时研究解决立法中的重大问题，形成整体合力。充分发挥立法专家顾问“参谋”和“智库”作用，加强同“三专”代表联系，让代表智慧融进法规条文中，同时依托基层立法联系点，在制定相关法规时累计征求民意6万余件，让立法更贴合群众需求、更符合东营实际。修改《东营市制定地方性法规条例》，编制年度立法计划，着力提升立法工作科学化、规范化水平。

 

    坚持立法为民导向。始终坚持以人民为中心的发展思想，不断健全法规体系。在制定《东营市优化营商环境条例》时，聚焦市场主体关切，对规范涉企检查、简化审批流程、保障公平竞争等作出创新性规定。制定《东营市全民健身条例》，突出黄河口特色品牌赛事培育，细化学校体育、社区健身设施等规定，为健康东营建设注入法治动力。推进《东营市养老服务条例》立法，围绕养老设施规划建设、服务规范、监督管理等关键环节作出制度安排，以法治力量保障老年人合法权益。每一部法规都承载着民意、回应着期盼，真正体现了“民有所呼、法有所应”。

 

    厉行法治：

 

    推动法治实施落地见效

 

    法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。东营市人大常委会坚持“一手立良法，一手促实施”，综合运用多种监督方式，推动法律法规落到实处。

 

    常态化开展执法检查。执法检查是人大监督的法定形式，也是推动法律实施的有效手段。东营市人大常委会始终坚持正确监督、有效监督、依法监督，将执法检查作为增强监督刚性的重要抓手，聚焦安全生产、环境保护等重点领域，近年来累计开展执法检查260余次。在检查方式上，坚持问题导向，不打招呼、直奔现场，采取“四不两直”方式深入基层一线，通过实地查看、随机抽查、明察暗访相结合，力求摸清真实情况、找准突出问题。对检查中发现的问题，及时梳理形成审议意见，附问题清单交政府研究处理，明确整改时限和标准要求。建立审议意见跟踪督办机制，实行“清单式管理、销号式落实”，对重点问题开展跨年度“回头看”，确保整改见底见效，切实维护了法治权威和群众合法权益。

 

    织密法治“监督网”。紧扣法律法规实施中的堵点难点，综合运用听取审议报告、专题询问、工作评议、满意度测评等方式，推动“一府一委两院”严格依法履职。去年，常委会共听取审议“一府一委两院”专项工作报告24个，对8个政府组成部门开展工作评议。对审计查出问题整改情况开展满意度测评，对重点整改部门跟踪问效。深化人大监督与审计监督、纪检监察监督贯通协同，建立联动监督机制，推动法律实施中的问题整改清仓见底。

 

    强化法规实施“回头看”。坚持“立法与宣传并重”，法规出台后及时通过官网、媒体解读宣传，组织人大代表开展法规宣讲。和政府部门一起，通过巡回宣讲、发放宣传册、举办知识竞赛等形式，让法治理念深入人心。定期开展法规实施效果评估，对不符合实际、难以执行的条款及时提出修改建议。对《东营市湿地保护条例》进行全面修订，厘清部门职责，完善管理制度，加大了严格保护力度，提升了科学利用水平。今年，对生态环境法典涉及的地方性法规进行全面清理。（山东省东营市人大常委会）