新规落地生根，法治护航泉城

    ——山东济南市各区县人大常委会扎实推进备案审查工作纪实

 

    山东法制传媒网：自2025年12月新修订的《济南市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》（以下简称《规定》）出台以来，一场关于“法治体检”和“制度护航”的行动正在全市如火如荼地展开。

 

    新规的生命力在于实施，权威性在于执行。面对新时代备案审查工作的新要求，济南市各区县人大常委会闻令而动，以“学、训、建、联、谋”五步走为抓手，迅速传达学习、提升能力、完善机制，将备案审查工作的触角延伸至基层治理的“神经末梢”，为法治济南建设筑牢了坚实根基。

 

    迅速部署，凝聚法治共识“向心力”

 

    新规出台后，如何迅速将思想和行动统一到新标准、新流程上来，是首要任务。2026年3月济南市人大常委会法制工作委员会召开全市规范性文件备案审查工作座谈会，安排部署新规贯彻落实工作。随后各区县采取多种方式召开专题部署会或座谈会，传达新规落实通知，对《规定》的修订背景与核心要义进行专题培训。

 

    通过这种规范对标、层层推进的方式，各级干部学习把握了“有件必备、有备必审、有错必纠”的根本原则，明确了备案审查维护法治统一、保障公民合法权益的核心定位。参训干部会后纷纷畅谈学习体会，表示通过学习研讨深刻认识到了备案审查工作是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要举措，必须严守法治底线，认为此次培训既是一次思想淬炼，也是一次业务充电。

 

    精准赋能，练就审查监督“真功夫”

 

    “审查标准怎么把握？”、“平台操作遇到难题怎么办？”针对基层工作中存在的工作短板，各区县将业务培训作为破题关键，掀起了一股新规学习热潮。

 

    在实际部署培训工作的过程中，各区县采取的培训方式灵活多样，力求实效。槐荫区、天桥区举办了高规格的专题培训班，采用“理论+案例+答疑”的沉浸式教学，有效提升参训人员政策理解与业务实操能力；章丘区、钢城区由人大常委会备案机构负责人亲自授课，结合工作短板剖析痛点；商河县采取分层分类培训方式，组织“一府一委两院”相关单位负责人和镇街人大工作机构相关负责人开展新规学习，组织工作室工作人员深入学习全国、省、市相关规定和实操流程、标准。

 

    此外，为了进一步督促基层人大工作机构落实《规定》、统筹抓好全年备案审查工作，历城区印发年度工作计划与工作配档表，细化年度工作目标、重点任务、时间节点及责任分工。同时该区引导各单位以业务学习为抓手，通过专题会议、集中研学、个人自学、交流研讨、知识测试等形式，组织干部职工深学细悟新规内容，确保各项要求入脑入心、落地落实。

 

    创新机制，织密规范运行“保障网”

 

    制度是工作的保障，在推动新规落地见效的过程中，各区县结合本地实际，探索创新机制，确保备案审查工作规范开展、高效完成。

 

    在规范工作流程上，章丘区主动靠前、制度先行，制定《济南市章丘区人大常委会关于贯彻落实〈济南市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定〉的决定》，对全区规范性文件备案、审查、处置、保障等各环节作出系统安排。此外，章丘区针对工作短板，即将制定完善的规范性文件备案审查工作细则和手册，进一步细化职责分工、工作标准等，以制度促进工作规范。

 

    在严把审查时效上，商河县创新“每月提醒、季度核查”机制，每月末主动联系报备单位提醒其及时、规范报备文件，同时落实规范性文件发文目录季度核查制度，每季度末成立专门督查组，到基层督导工作落实，根据发文目录逐一审核，强化备案督导，有效杜绝漏报、迟报现象。

 

    在提升审查质效上，历下区坚持聚智赋能，积极整合外部专业资源、盘活人才力量。其充分依托山东政法学院备案审查专家工作站、区法制专业代表小组两大平台，邀请法学专家、专业人大代表深度参与规范性文件辅助审查工作，借助专业人才理论优势补齐工作短板，有效破解内部力量不足、专业支撑不够等难题，全方位提升审查精准度和整体质量。

 

    延伸触角，激活基层治理“新动能”

 

    备案审查不能停留在机关层面，更要扎根基层一线。如何打通备案审查的“最后一公里”？济南各区县给出的答案是：重心下移，力量下沉。不断延伸法治监督触角，健全基层工作链条，让备案审查工作走进基层、融入治理，以法治力量为基层治理现代化增添全新活力。

 

    莱芜区创新性开展“代表结对、法治联户”活动，在全区择优精选人大代表，发挥其民意直通车作用，聚焦群众生产生活密切相关的法律法规、规范性文件以及群众普遍关心、存在困惑的法律难题。为了推进新修规定落地见效，该区又组织开展“跟着案例去学法”活动，开展全方位、接地气的流动宣传，广泛汇集民声民智，持续提升备案审查工作社会知晓率，这一做法也得到了山东省人大常委会的认可与支持，相关经验刊登在“山东人大”官网。

 

    历城区聚焦提质增效，探索打造“1+4+5+N”备案审查工作新模式，不断完善工作机制、规范业务流程。积极发挥基层立法联系点、人大代表工作站的阵地作用，让监督工作落地基层。在此基础上，该区创新推出立法信息采集站建设举措，将站点延伸至街镇一线、代表阵地、高校院所、律所，搭建起多元意见收集平台，广纳社情民意与专业观点，以创新举措赋能履职实践，持续推动备案审查工作朝着规范化、制度化方向纵深发展。

 

    同时，各区县积极强化协同联动，建立健全与“一府一委两院”的信息共享、联合审查机制，逐步搭建常态化对接机制，加强沟通交流，形成齐抓共管、同向发力的良好格局。

 

    谋远健行，绘就高质量发展“新蓝图”

 

    站在新规落地实施新起点，济南市备案审查工作已稳健起步，但征程未有穷期。面对新形势新任务，各区县已谋划好下一步的“施工图”。

 

    据悉，下一步各区县将持续深化学习培训，常态化开展新规研学和实操练兵；从严抓实制度执行，开展规范性文件清理工作，深化信息化平台应用，提升工作质效；同时，加大宣传引导力度，讲好备案审查的“泉城故事”，提升社会知晓度与参与度。

 

    备案审查是宪法监督制度，也是维护法治统一的重要保障，全市将进一步压实责任链条，强化督促指导，推动备案审查工作再上新台阶，为新时代社会主义现代化强省会建设提供更加坚实的法治保障。（山东省济南市人大常委会）