山东法制传媒网:（罗军 宋菲）2025年8月21日，《滨州市人民代表大会常务委员会地方性法规制定工作规范》（以下简称《工作规范》）正式实施。从2015年12月获得地方立法权，到如今构建起完善的立法工作体系，滨州用十年时间完成了从立法探索者到机制规范者的跨越。

 

    自获得地方立法权以来，市人大常委会在探索实践中将科学立法、民主立法、依法立法的一系列做法细化固化为刚性条款，建立完善“立项—起草—审议—实施”全链条管控体系，摸索出“以规范定流程、以实践破难题、以良法促发展”的地方法治路径。

 

    问题导向破题，立法聚焦民生痛点

 

    市人大常委会立足本地实际，坚持问题导向，始终将立法聚焦经济社会发展重点领域和人民群众关切。《工作规范》明确了立法各环节的标准与要求，贯穿“立法为解决实际问题”的核心逻辑，从立项环节“征集计划项目需明确‘需要解决的主要问题’”，到起草环节“就需立法解决的问题开展充分调研”，再到审议环节“重点审查主要问题的解决措施”，直至实施环节的“立法后评估”，层层递进，环环相扣，为创制性立法提供了坚实的制度保障，也催生出一批直击地方治理痛点的全国首创的地方性法规。

 

    中小学生的集中就餐问题牵动着千家万户。针对全国多地暴露出的校外托管机构无证经营、食材安全无保障等问题，市人大常委会启动《滨州市中小学生集中就餐饮食健康管理条例》立法程序。通过广泛征求意见建议，进一步修改完善条例，并就重点条款进行研究论证。针对基层立法联系点和部分学生家长提出的突出问题，组织开展专题调研，最终推动条例的出台和实施。作为全国首件中小学生集中就餐饮食健康管理方面的地方性法规，该条例自2025年1月1日起实施，有效提升了中小学规范化食堂达标率和校外托管机构持证率，切实保障了中小学生的饮食安全。

 

    构建全链条闭环体系，筑牢立法质量根基

 

    市人大常委会紧扣立项、起草、审议、实施四个关键环节，构建起“立项有标准、起草有参与、审议有层级、实施有保障”的全流程体系，确保立法质量。在立项环节，要求立法计划项目建议听取社会各方面意见，在起草环节，明确基层立法联系点等参与意见征集。通过这一系列举措，让基层声音融入立法，有效提升了法规的针对性和可操作性。

 

    为了畅通民意表达渠道，激活治理“直通车”，市人大常委会在全市布局了21处基层立法联系点，延伸设立联络站152个、信息采集点669个、联系单位247个，编织了一张覆盖广泛、扎根基层的民意征集网络。

 

    滨州冬枣产业虽历经30多年发展，依然存在产业集约化程度不高、抵御自然灾害能力较弱、副产物综合利用率低等问题，亟须通过立法促进全环节提升、全链条增值、全产业融合。制定《滨州市冬枣产业发展促进条例》时，市人大常委会联合农业农村等部门，分层次、分类别召开枣农代表、电商代表、乡镇（街道）及冬枣种植加工企业负责人座谈会，面对面倾听各方诉求。这种沉浸式、解剖麻雀式调研，使立法更充分地反映民情、吸纳民意、汇聚民智。条例明确全产业链发展、种质资源保护、品牌建设与质量安全保障等核心方向，为冬枣产业高质量发展注入了法治动能。

 

    加强规范协同，推动法规落地落实

 

    法规的生命在于实施。《工作规范》明确提出“法规需进入执法、纳入监察、融入司法、列入普法”。市人大常委会通过细化执法检查监督、实施满一年报告、实施三年后评估等条款，有效破解传统立法“重制定、轻实施”难题。

 

    2024年制定出台的《滨州市社会心理服务条例》，对市、县（市、区）人民政府，国家机关、企事业单位、社会组织以及社区等在社会心理服务方面的职责分工进行了明确，推动了心理服务平台的建设。条例实施以来，全市建成“心安驿站”286个，实现城市社区全覆盖、农村社区大部分覆盖，累计为群众提供面对面心理咨询3.2万人次。

 

    自2017年《滨州市文明行为促进条例》实施以来，全市各级部门制定出台配套制度文件近70件，形成较为完备的文明行为促进制度体系。同时，推动广泛开展条例宣传普及活动，“礼让斑马线”“遛狗必牵绳”“光盘行动、节约用餐”等文明理念日益深入人心。2025年滨州市被授予“第七届全国文明城市”称号，文明行为促进条例成为法治促进社会进步的生动见证。（山东省滨州市人民代表大会常务委员会）