为民立法结硕果 初心不改谱新篇

    ——山东省菏泽市人大常委会地方立法十年综述

 

    山东法制传媒网：（孙慧方）2015年8月，经山东省人大常委会批准，菏泽市人大及其常委会正式行使地方立法权，到今年已是第十个年头。这十年，是全面依法治国思想领航的十年，是法治中国谋篇布局的十年，是法治建设成就辉煌的十年。

 

    十年来，菏泽立法从最初的探索、模仿，逐步发展到总结实践经验、固化已有成果，再向更加注重改革创新、发挥引领推动作用转变。累计制定21部具有基础性、支撑性，具有开创意义、示范作用的法规，其中多部属于全省、全国首创，持续为经济社会高质量发展注入新动能。

 

    加强生态立法走稳绿色发展之路

 

    守护绿水青山，必须依靠制度、依靠法治。市人大常委会厚植绿色发展理念，坚持用最严格的制度保护生态环境，生态立法持续跟进，筑牢“绿色长城”。

 

    保护一片蓝天。菏泽作为京津冀大气污染传输通道“2+26”城市，极易受到区域性污染传输的影响。市人大常委会获得地方立法权后的首部实体性法规剑指大气污染，制定大气污染防治条例，在遵循上位法精神的基础上，增加按日连续处罚的规定，以法治利器严惩环境违法，还百姓蓝天白云。

 

    呵护一泓碧水。落实黄河重大国家战略，制定水污染防治条例，实行“一河一策”，分流域制定水质保障方案，构建水环境治理体系，巩固饮用水水源保护成效，在黄河入鲁“起点站”写下“绿色诗篇”。

 

    守护一方净土。打响市级“净土”立法“破冰”之战，制定全国首部市级土壤污染防治专门性法规，坚持保护优先，强化源头防控，扛牢农业大市责任，守好“齐鲁粮仓”。

 

    一系列法规“拳拳到肉”，一项项措施“寸寸入骨”，打出“水陆空”三位一体治污重拳，为菏泽绿水青山搭建专属“保护伞”。

 

    蓝天绿水从“菏”来。近年来，菏泽多项生态环境指标改善幅度居全省第一，蓝天常驻、绿水长流、空气常新，已成为市民触手可及的幸福。

 

    聚焦民生立法奏响幸福生活乐章

 

    念“民之所忧”，行“民之所盼”。市人大常委会紧贴人民群众对美好生活的期盼，聚焦立法保障和改善民生，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法规之中。

 

    保障居民饮用水卫生安全和城市供水的正常运行，制定城市供水条例，逐步建立“同网、同价、同质、直供到户”的城市供水安全保障体系。坚守不让百姓挨冻的民生“硬指标”，制定供热条例，强化政府、企业责任，明确低于18℃退还供热费，把立法温度送进千家万户。推动物业服务质量向高品质、多样化发展，修订物业条例，遵循党委领导、落实属地管理，明确业委会地位，实行透明服务，通过制度设计将物业管理融入社区治理，打通基层治理的“最后一百米”。

 

    要提升城市“面子”，更要做实城市“里子”，每一部立法都以解决实际问题为导向，直击城市当下发展痛点、难点和堵点。制定地下管线条例，守护城市“地下生命线”，预防化解“看不见”的城市风险。制定全省首部餐厨废弃物管理条例，全力筑牢食品安全防线，守护人民群众“舌尖上的安全”。制定12345政务服务便民热线条例，从顶层设计上优化运行机制，把“主动治理”确定为基本原则，实现从解决“一件事”到办好“一类事”延伸拓展。制定优化营商条例，推动“归雁兴菏”人才回引、“三亮”专题行动等6项创新机制入法，实现了“地方经验”向“制度规范”的转化。

 

    突出特色立法擦亮法治菏泽名片

 

    有特色始终是衡量地方立法质量的重要标准，也是检验地方立法能力水平的试金石。市人大常委会立足发展大局，制定了一批体现时代要求、反映菏泽特色的“促进型法规”，将一张张“城市名片”变成“法治名片”。

 

    促进型立法，促的是城市建设焕新提质。先行先试，制定全国首部儿童友好城市建设地方性法规，系统构建儿童友好城市建设制度体系，俯下身子，从“一米视角”看城市，以法之名，守护儿童茁壮成长与欢声笑语。今年3月，国家发展改革委、国务院妇儿工委办公室、住房和城乡建设部联合印发《儿童友好城市建设经验举措清单》，菏泽开展儿童友好城市建设立法这一创新做法纳入其中，“菏泽模式”上升为“全国样板”。促进型立法，促的是产业发展向上向优。正视短板，制定旅游促进条例，推动产业融合、提升城市形象、丰富产品供给。用法治之光，照亮文旅后进生的逆袭之路，助力菏泽跃居今年“五一”热度涨势最快的小众城市前十。正在审议中的牡丹产业促进条例，聚焦菏泽特有的资源禀赋，夯实人才支撑、强化科技赋能、加大资金支持、优化用地保障，用一朵花撬动百亿产业链，解锁“花样经济”密码。

 

    十年立法常回首，步履铿锵再出发。今年，市人大常委会开展立法“回头看”，对实施满1年的20部地方性法规开展全面“体检”，切实做好立法的“后半篇文章”，不断提高地方立法的质量和效率。

 

    山河锦绣，华章日新。时间的长河奔涌向前，奋斗的步伐永不停歇。站在新的历史起点上，市人大常委会将牢记立法为民初心，继续以良法促发展、以善治保民生，为法治菏泽建设贡献更多人大智慧。（山东省菏泽市人大常委会）