山东省临沂市人大:

创新实施“一重点产业一代表小组”发挥代表专业特长赋能产业发展

 

    山东法制传媒网：山东省临沂市注重发挥人大代表专业特长，创新人大代表履职方式，在全国地级市中率先组建由全国、省、市人大代表混合编组的产业代表小组，构建“一重点产业一代表小组”工作机制，形成“产业小组+产业专班+智库专家+政府部门”联动工作模式，把执行代表职务与服务中心大局有机融合起来，有效助力经济社会高质量发展。

 

    一、创新编组方式方法，增强代表小组专业化。

 

    坚持整合人大代表资源与统筹社会力量相结合，对内创新代表小组组成结构，对外连接产业专班和人大智库专家，夯实小组履职基础。一是创新代表编组方式。在传统的按选区、居住地编组的方式外，破除“地域”和“层级”的限制，充分考虑人大代表的职业、专长等因素，将与全市重点产业紧密相关的全国、省、市级人大代表进行混合编组，设立商贸物流、战略新兴、木业、医药等11个产业代表小组，把代表小组建在了核心产业链上。二是探索借力人大智库力量。在全国率先组建人大智库，探索专家学者参与代表小组活动，聘请各产业领域知名专家教授22人，由院士、教授、博士为小组活动提供智力支持，提高人大代表依法履职水平。三是建立产业专班对接机制。市委、市政府聚焦优势产业集群分别设置了产业专班，由市级领导牵头进行统筹推进。产业专班、代表小组进行联系对接，产业专班主动靠前服务，派人参与产业代表小组活动，进行现场答疑解惑，代表小组成员提出的意见建议由产业专班负责推动落实。四是探索配备代表联络员。针对人大代表文化层次不一、日常工作繁忙程度的实际情况，由市、县人大常委会根据工作需要为其配备联络员，开展“一对一”服务，负责日常工作联系，加强支持保障。目前，已为57名住临沂的全国、省人大代表配备了联络员。

 

    二、代表履职对接产业，增强小组活动精准化。

 

    聚焦制度机制、组织实施、成果运用等关键环节，完善代表小组活动链条，围绕产业重点精准开展活动。一是完善产业代表小组活动制度。出台产业代表小组活动的相关工作办法、人大代表建议直通车、人大代表履职管理办法等工作规范，以固定形式将纳税大户、业界精英组织起来，实现了代表小组活动的“法定性”、组织形式的“灵活性”、活动议事的“专业性”。二是做实代表小组活动流程。将实事求是、求真务实作为工作准则，做实活动每个环节，活动选题突出“小切口”，活动前邀请代表充分进行调研，活动现场畅所欲言，活动结束后综合整理形成代表小组意见建议，呈送市人大常委会领导和有关部门参阅，或者转化为闭会期间人大代表建议进行依法办理，确保每次活动都有成果展示。比如，医药产业代表小组积极开展“双招双引”“我来提建议”等活动，成功实施院士引进项目，并围绕打造银发经济发展高地等提出了有价值的意见建议。三是创新代表建议办理方式。在以往代表建议直接交由相关部门办理的基础上，将代表小组活动重要成果以市人大常委会党组文件或者人大建议的形式报送市委，增强了重视程度、办理速度以及办理效果。比如，由部分住临沂全国人大代表和市人大代表组成的商贸物流产业代表小组，围绕“推动实现临沂市商仓流园一体化建设”主题形成调研成果，市委主要领导作出批示，市委分管领导亲自召集会议研究落实，目前相关市场业户已集中搬迁至现代商贸物流城，推动了现代物流多元化发展。同时，对于涉及全国、全省范围内的突出问题，市级层面无法解决的，由全国、省人大代表形成代表议案、建议，在全国或省人代会上提出。商贸物流产业代表小组活动时提出的关于加快推进临沂商城发展等建议在全国人代会上提出，关于加快中医药事业传承创新发展等建议在省人代会上提出。

 

    三、点线面多方联动，增强履职行权系统化。

 

    以系统观念看待人大代表履职，做好自身、带动一片，多方联动、凝聚合力。一是连点成线整合资源。通过产业代表小组，激活各个人大代表背后的企业资源，统筹代表发展的迫切需求，把企业这些分散的“点”整合到产业链这条“线”上，使履职效能转化为促进产业链高质量发展的动力。比如，费县木业产业代表小组，从“生产一张板”到“智造一个家”，每个环节都有省、市、县、乡人大代表参与的身影。二是纵向贯通市县乡同题共答。在组建市级11个产业代表小组的基础上，县区根据产业实际组建了差异化产业小组，产业条件突出的乡镇因地制宜建立产业小组，探索上下贯通、代表联动机制，推动各级代表同向发力、凝聚合力，精准服务企业、服务人民群众。比如，在市人大常委会的指导下，平邑县创新“人大代表联络站+产业小组”履职工作模式，与手套产业相关的7名人大代表联系园区及周边105家企业，实现人大代表联系服务全县手套企业全覆盖。三是横向拓面多平台赋能。将组建产业代表小组与搭建“三点一站”人大代表履职平台相结合，深度拓展市人大常委会184个营商环境监测点、43个社情民意观察点、26个基层立法联系点和697个人大代表联络站的功能作用，产业代表小组活动进站进点，变被动为主动，联系企业和群众的渠道更加畅通高效。（山东省临沂市人大常委会）