山东法制传媒网：2024年12月，山东省莒南县洙边镇人大会议室内，一场特殊的“法治体检”正在进行。由人大代表、法律顾问、政府工作人员和群众代表组成的联合审查组，围绕《洙边镇“畅通生命通道”专项检查工作方案》进行逐条“把脉”。当人大代表刘树传指出“停业整顿条款存在简单化倾向”时，法律顾问刘景红随即补充：“该条款未充分考量市场主体权益，与《行政处罚法》比例原则存在冲突。”经过三个多小时的激烈讨论，审查组形成的6条修改建议被郑重反馈至洙边镇人民政府。

 

　　这场基层法治实践的生动场景，正是莒南县推进镇街规范性文件备案审查试点工作的缩影。作为省人大确定的推进基层规范性文件备案审查工作试点单位，莒南县人大主动适应新形势新任务新要求，通过制度创新，将法治监督触角延伸至基层治理末梢，为基层治理注入了法治力量。

 

　　“镇街规范性文件直接关系群众切身利益，但以往由于审查机制缺失，存在与上位法冲突、侵害群众权益等风险。推进备案审查向镇街延伸，就是要把监督的‘触角’延伸到基层，让每一份文件都经得起法律和群众的检验。”莒南县人大常委会副主任徐伟介绍。

 

　　板泉镇党委副书记、镇长陈静对此感触颇深：“以前，我们对规范性文件的制定和审查重视程度不够，有些文件出台后，群众有意见，执行起来也困难重重。现在有了备案审查，我们在制定文件时更加严谨，执行起来也更有底气。”

 

　　为确保备案审查工作在镇街有序开展，莒南县人大立足实际，出台了《关于在全县镇街深入开展规范性文件备案审查工作的实施方案》，印发了《备案审查案例参考》《备案审查法律法规汇编》，对基层规范性文件备案审查试点工作作了部署安排，为镇街开展工作提供了明确的操作指南。

 

　　备案审查工作专业性强，对工作人员的法律素养和业务能力要求较高。针对基层存在的“不会审”“不敢审”问题，莒南县人大构建“培训+指导”双轮驱动模式。一方面，邀请省市人大业务专家、法律工作者，围绕规范性文件的制定程序、审查要点、常见问题及处理方法等内容进行集中培训。试点以来，已累计开展专题培训3次，培训人员达100余人次。另一方面，建立一对一指导机制，县人大常委会相关工委与各镇街人大建立联系，对镇街规范性文件备案审查工作进行全程指导。

 

　　“从最初面对文件手足无措，到现在能精准识别法律冲突点，我们的法治‘侦察兵’队伍正在成长。”大店镇人大主席魏磊展示的工作日志显示，该镇已自主纠正3份存在瑕疵的文件。团林镇人大工作人员慕林彤的经历更具说服力：经过系统培训，他主导审查的《团林镇农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治工作方案》成功规避2处法律风险，成为县级示范文本。

 

　　通过一系列举措，莒南县人大推进备案审查向镇街延伸工作取得了一定成效。自2024年7月试点工作开展以来，全县各镇（街）政府（办事处）累计向同级人大报送规范性文件17件，经审查，共发现典型问题11个，其中违法设定行政处罚类4个。相关镇政府也按要求进行了整改，确保规范性文件符合宪法法律规定和党中央方针政策。这些审查成果，有效维护了法制统一，保障了群众合法权益，也为基层治理提供了有力的法治支撑。

 

　　莒南县人大常委会主任吴世强表示：“推进备案审查向镇街延伸，是我们加强基层法治建设的重要探索。下一步，我们将持续完善工作机制，创新工作方法，不断提升备案审查工作质效，为基层治理现代化提供更加坚实的法治保障。”（山东省莒南县人大）