山东法制传媒网：（杨明敏）2025年以来，山东滨州邹平市积极承担省司法厅改革试点，创新构建“1+16+2”县乡合法性审查协审机制，有效破解基层审查力量薄弱难题，推动审查工作全域覆盖、全程规范，自该机制运行以来共审查各类事项479件，提出审查意见702条。

 

    构建“1+16+2”机制，补齐基层审查短板

 

    着力构建层级清晰、协同高效、支撑有力的合法性审查工作格局。一是做强县级核心审查枢纽。成立邹平市合法性审查中心（以下简称“审查中心”），配齐配强专职审查人员，承担市政府合法性审查职责，牵头全市各部门单位、镇街业务指导和疑难问题研判，为协审机制有效运行提供中枢保障。二是夯实镇街基层审查阵地。在全市16个镇街设立合法性审查机构，全权承办本级涉法事项审查工作，推动公职律师、法律顾问等专业资源下沉一线，打通基层审查“最后一公里”。三是建强外部专业智库。择优遴选17名优秀律师组建法律顾问团，聘请人大代表、行业专家等18人建立审查专家库，为重大复杂、专业性强的审查事项提供权威论证和专业支撑，构建起“内部专职主导+外部专业赋能”的双重保障机制。

 

    推行“4+N”模式，实现全域覆盖审查

 

    坚持应审尽审、全域覆盖，推动合法性审查制度化、清单化、标准化运行。一是明确4类必审查事项。将重大行政决策、行政规范性文件、政府合同、重大行政执法决定四类核心事项列为必审内容，目前，已审查政府合同、重大行政决策46个，提出审查意见169条，均落实“未经审查不得上会、不得发文、不得实施”要求。二是动态拓展N类审查领域。将重要会议议题、行政复议文书、重大信访事项、应急预案、政府信息公开答复等纳入延伸审查范围，共审查政府常务会议题、行政复议文书、信息公开答复等312个，提出意见292条；镇街审查文件、合同75个，提出意见149条；推动审查服务向基层治理下沉，审查村规民约、集体合同等46个，提出意见92条。三是编制分层分类审查目录。审查中心制定5大类33项审查事项指导清单，各镇街结合实际细化完善、对标落实，形成清晰、完备的审查体系。

 

    规范全流程协审，强化闭环管理成效

 

    坚持程序规范、全程可控、刚性约束，推动合法性审查从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。一是健全标准化运行流程。规范镇街审查事项报送、审核、反馈、修改、复核、归档全链条流程，严禁以征求意见替代合法性审查，司法所长、审查机构负责人列席党政会议53次、发表专业意见116条。二是建立疑难事项县乡协同机制。镇街提请审查中心协审疑难复杂事项4件，通过召集法律顾问、行业专家联合研判3次，为完善合同条款、化解重大事项争议、规范基层决策流程提供了精准法律支撑。三是强化结果运用与闭环监督。建立约束机制，严格将审查意见作为决策前置必经程序，累计提出审查意见17条，采纳率达94.1%。推动成果转化，梳理共性问题，编制示范文本5份、案例汇编10例，强化实操指导。完善监督闭环，健全“提出—采纳—反馈—评估”全流程管理机制，实行台账管理、动态跟踪、限时反馈与专项督办，推动审查成果有效转化。（山东滨州邹平市司法局）