山东法制传媒网：为进一步优化法治化营商环境，畅通市场主体退出通道，规范市场主体退出秩序，提升市场主体质量，近日，山东省济南市市中区法院与市中区市场监管局召开公益清算(强制退出)工作推进会。共同协商推进吊销未注销企业公益清算强制退出办法。市中区法院副院长武峰主持会议，区市场监管局副局长李春德，济南市破产管理人协会副会长孙家磊等相关部门负责人参加会议。

 

    这次依据《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》《山东省市场监督管理局等8部门联合印发山东省企业注销指引》召开的会议，目的就是为进一步优化营商环境，完善市场主体退出机制，建立市场经营主体“强制退出制度”，探索建立吊销未注销经营主体公益清算强制退出制度，解决长期以来群众反映比较强烈的吊销未注销经营主体退出，帮助“吊而未注”的“僵尸企业”有序退出，破冰“注销难”改革。

 

    据调查，近年来，这些吊销未注销企业，因各种原因未及时办理注销，随着时间的推移，或人员失联，或材料缺失等，导致企业注销更加困难，最终成为“僵尸企业”，犹如经济运行中的“肠梗阻”：一是造成资源闲置浪费，“名存实亡”企业仍可能长期占用土地、厂房等宝贵要素资源，新的经营主体无法申请登记相同或相近企业名称、注册商标等;二是增加行政成本，降低工作效率，各部门需要投入更多人力、物力和财力去追踪处理这些企业的遗留问题和矛盾纠纷，影响经济数据统计的真实性，进而影响政府分析决策。此外，如果这些企业在“双随机”检查被抽到，会使检查本身失去意义，从而重复浪费大量行政资源。三是给企业相关人员信用带来极大影响，在没有注销之前，各部门对被吊销营业执照的企业法定代表人(负责人)、高级管理人员、股东都有不同程度的信用约束和联合惩戒措施，个人无法在新企业任职、关联企业银行征信和税收优惠受限等等。

 

    因此，探索建立公益清算强制退出制度，进一步畅通经营主体退出渠道，降低经营主体退出成本，激发经营主体竞争活力，推动经济高质量发展，有效破解经营主体注销难问题，着力提升注销便利化程度问题，是当前政府有关职能部门要着力解决的难题。

 

    为此，就探索建立公益清算强制退出制度大力深化经营主体退出制度改革，围绕有效破解经营主体注销中的“难点”“痛点”“堵点”问题，依法加快构建高效便捷、公开透明、安全有序的市场退出秩序，加强部门协同联动和信息共享，实现多个事项注销一次申请、一站式办结，进一步提升经营主体注销登记便利化水平，双方进行了深入探讨。

 

    同时，双方还就公益清算强制退出制度运行中，强化府院联动，从根本上解决“僵尸企业”注销难的“历史遗留”问题进行了程序上的进行研判。首先由市场监管部门建立吊销未注销经营主体名单备选库，并作为申请人向同级法院提供。人民法院收到市场监管部门名单后，根据需要向属地市场监管、公安、人社、自然资源、商务、税务、医保、海关、人民银行等部门查询涉经营主体强制退出需要提供的信息，决定是否启动公益清算强制退出程序。人民法院指定清算组按法定程序进行清算，清算完毕后由人民法院出具强制注销文书，市场监管部门根据法院出具的强制注销文书，实施强制注销清除长时间不经营的“僵尸主体”，加速低效无效的经营主体退出达成共识。

 

    会上，市中区法院副院长武峰在讲话时指出，开展公益清算工作是回应市场需求，优化营商环境，探索市场主体退出机制的新举措，有利于降低市场主体退出成本，进一步优化市场资源配置、完善优胜劣汰的市场机制，不断提升市场主体质量，会后，各部门要积极行动，主动作为，切实为企业解决难题，为经营异常企业提供便捷、高效、低成本退出渠道，促进市场经营主体更快更好地“新陈代谢”，促进全区营商环境进一步优化。（山东省济南市市中区人民法院）