从“靠后审理”到“靠前调解”

　　——山东枣庄市薛城区人民法院创新多元解纷工作侧记

 

　　山东法制传媒网:近日，一起涉及社区百余名住户的物业纠纷，在社区代表、专职调解员及承办法官的共同努力下得到妥善化解，业主代表苏女士手拿调解书，走出“善治薛城”调讼中心时由衷地表示：“感谢法官，感谢调解员，我心里的大石头终于落下了！”

 

　　今年以来，枣庄市薛城区人民法院不断创新多元解纷工作，坚持“党委领导、政府负责、法院主导、多元善治”工作原则，积极参与搭建起“善治薛城”多元解纷平台，变“靠后审理纠纷”为“靠前指导调解”，有效推动了矛盾纠纷源头化解。平台自5月26日运行以来，共调解民商事案件1181件，调解成功635件，调解成功率达到53.77%。

 

　　“4+7+N”搭框架

 

　　构建多元解纷四级阵地

 

　　“通过扫码‘首善薛城’小程序、登录‘一格通’APP、拨打12345热线，或者到咱村（社区）诉讼站，皆可受理调解您的纠纷矛盾。”7月21日，在枣庄市薛城区善治薛城陶庄调讼中心，笔者看到，中心的工作人员正在耐心解答群众问题，并利用和发挥网格员、警官、法官、检察官和五老乡贤的职业经验优势，为人民群众提供精准化、精细化服务，化解婚姻家庭、邻里矛盾、劳动争议等领域纠纷。

 

　　今年以来，薛城法院积极主动参与社会治理，构建多元解纷四级阵地，即在村（社区）层面，成立调讼站，开展矛盾纠纷排查上报、即时调解、诉讼辅导、法治宣传等工作。在镇（街）层面，成立调讼室，配置2名专职调解员和2名助理，负责矛盾纠纷分流管理、调处化解、信息上报。四处人民法庭成立调讼中心，作为调讼综合体，配置2至3名专职调解员和2至3名助理，开展矛盾纠纷化解调处，指导支撑镇（街）调讼室、村（社区）调讼站。在区级层面，成立了薛城区调讼中心，统筹全区矛盾纠纷化解力量，指导、选用、培训、考核专职调解员，统一管理行业、专业调解委员会。

 

　　“为提升多元解纷效能，法院相继推动出台了《薛城区关于推进‘善治薛城’多元解纷体系建设的实施意见》等文件，建立以调讼中心为主体，延伸至镇（街）、村（社区）的解纷服务体系，就地就近化解群众的矛盾纠纷。”薛城区人民法院院长张弘说。

 

　　截至目前，4+7+N（4处法庭+7个镇街+N个内设机构）架构已搭建完成，法院还将在251个村（社区）建立诉讼站，最大限度满足人民群众的解纷需求。

 

　　“三步走”固根基

 

　　打造调讼一体办案模式

 

　　今年6月，由法官、检察官及专职调解员组成临时调解团队，化解了一起因强制拆除房屋导致的行政赔偿案件。承办法官在案件审理过程中发现，该案事实清楚、焦点明确，本着实现多元解纷的理念，积极引导双方参与调解，同时对调解工作进行指导。最终，案件当事人达成调解协议，法院制作相应的行政调解书，保障了当事人权益，实现了行政争议的实质性化解。

 

　　群众利益无小事。薛城法院积极探索特色解纷路径，采用“预防、调解、裁判”三步走，从源头上减少诉讼增量。实行调解进网格，即时调解员对接网格员，针对群众工作中生活中常见矛盾纠纷，即时预警上报、有效介入、即时调解，化矛盾于萌芽状态，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

 

　　为打造调讼一体办案模式，薛城法院推行了“一镇街一法官”工作机制”，镇街调讼室专职调解员可以申请法官前出进行业务指导，对调解成功的引导自动履行或进行司法确认，对调解不成功的，对接调讼中心，导入诉讼程序。速裁快审团队入驻调讼中心，对调解成功的引导自动履行或进行司法确认，对调解不成功的案件，探索实施诉前会议制度，由法官或者法官助理主持，在充分保障当事人诉讼权利的同时，固定事实和证据，整理争议焦点，确认送达地址，并约束后续案件审理，优化调审衔接流程，实现调讼一体化。发挥行专调解资源（专家库）作用，即时调动行业和区域优秀调解力量，通过互联网在线和异地调解方式，参与化解重大疑难复杂矛盾纠纷。

 

　　“再升级”促优化

 

　　推行司法辅助事务社会化

 

　　民之所托，心之所系。薛城法院坚持不断改革，持续优化工作模式，创新“挺前、强基、在线”的工作方法，再度升级人民法庭作为矛盾纠纷化解“前哨”的作用，今年以来，在四处基层人民法庭组建了4个速裁团队和9个快审团队，并升级改造法庭诉讼服务中心，主动搭建起与群众互动交流的平台。

 

　　今年5月，薛城法院用专业化建设优化司法供给，实施了司法辅助事务社会化，制定出台《司法辅助事务社会化购买服务方案》，按照“管理+平台+服务+数据”的优化升级方式，建立全流程审判辅助事务中心，运行智慧司法服务平台，启用卷宗管理中间库，承担诉讼咨询、财产保全、集中送达、执行辅助、卷宗管理等辅助事务性工作，解放法官和法官助理，使其聚焦审执核心业务、前出指导调解工作、开展法治宣传等。截至目前，结案率85％，同比上升15.6％，平均办案天数同比减少了20.6天。

 

　　“‘善治薛城’多元解纷体系的建立，为群众提供多元化的纠纷解决渠道，依法、有效、快速化解各类社会矛盾，提升群众获得感、幸福感、安全感，为‘打造首善之区，建设品质薛城’提供强有力的司法保障。”枣庄市薛城区委常委、政法委书记李利萍表示。(山东枣庄市薛城区人民法院)