山东法制传媒网：（董彦强）安全生产是企业发展的“生命线”，也是基层治理的“重头戏”。山东省莒南县应急管理局创新实践“下沉一线‘开小灶’”模式，将监管执法力量转化为服务指导资源，通过“会诊把脉、开方抓药”的精准帮扶，推动企业从“被动整改”向“主动防控”转变，为安全生产治理现代化提供了鲜活样本。

 

    一、从“监管者”到“服务员”：角色转型破解“两张皮”难题。

 

    传统安全监管中，执法人员与企业常陷入“检查-整改-反弹”的循环，根源在于“重处罚、轻服务”的单一模式。莒南县应急管理局主动打破这一困局，将监管执法与帮扶指导深度融合，变“事后追责”为“事前预防”，通过三方面转变实现角色升级：服务前置化，监管人员深入企业生产一线，以“安全顾问”身份参与作业流程设计。例如，在某化工企业动火作业现场，执法人员发现易燃品存放不规范后，不仅立即叫停作业，还协助企业重新规划危化品存储区域，增设防火分隔设施，并指导制定《特殊作业安全操作手册》，将风险防控嵌入生产全链条。指导场景化，针对高处作业、临时用电等高风险环节，监管人员以“现场为课堂、问题为教材”，组织辖区企业开展“沉浸式”学习。在某工贸建筑厂房工地，监管执法人员通过对比两张作业票的差异，详细讲解安全带挂点选择原则，并现场演示“双钩安全带”的正确使用方法，使企业从“知隐患”到“会防患”。管理长效化，帮扶行动不仅解决个案问题，更注重推动企业建立长效机制。例如，在某机械制造企业，监管人员帮助完善“全员安全生产责任制”，将安全绩效与员工薪酬挂钩，并指导开展“班前五分钟安全警示”活动，使安全意识从“管理层要求”转化为“全员自觉”。

 

    二、“开小灶”的三大核心机制：精准、系统、闭环。

 

    莒南县的实践表明，有效帮扶需构建“精准识别-系统施策-动态跟踪”的全链条机制：“靶向式”隐患排查，聚焦易被忽视的“角落隐患”，如配电箱未上锁、电工无证上岗等细节问题，通过“专家+执法+企业”三方联合排查，建立“一企一册”隐患台账。“会诊式”问题攻坚，针对共性难题，组织跨企业“安全沙龙”，分享标杆经验。例如，在粉尘涉爆企业专项整治中，监管人员召集15家企业负责人，现场观摩某企业安装的“火花探测+熄灭系统”，并邀请专家解读《工贸企业粉尘防爆安全规范》，推动行业整体安全水平提升。“销号式”整改落实，对帮扶发现的问题实行“清单管理、挂图作战、对账销号”。某纺织厂因消防通道堵塞被限期整改，监管人员不仅协助重新规划物流路线，还协调消防部门开展应急演练，最终该企业通过“安全生产标准化三级”评审，整改成效转化为发展动能。

 

    三、成效与启示：以“小切口”推动“大治理”。

 

    “开小灶”帮扶指导行动采取“现场指导＋观摩学习＋集中座谈”的模式，将生产作业现场变为最直观的课堂，让企业在“看得见、摸得着”的情境中学习安全知识，掌握应急技能。企业安全能力提升：36家受助企业完善安全管理制度76项，隐患自查率提高40%；监管效能提升：通过“服务型执法”减少企业抵触情绪，执法检查重复率下降25%；治理理念从“管控风险”向“培育能力”转变，通过“授人以渔”的帮扶，企业从“要我安全”转向“我要安全”，如某企业自发成立“安全互助小组”，定期开展交叉检查，形成“比学赶超”氛围。

 

    莒南县“下沉一线‘开小灶’”的实践，本质是践行“人民至上、生命至上”理念的创新探索。通过将监管力量转化为服务资源，既筑牢了安全生产的“防火墙”，又激活了企业发展的“内驱力”。（山东省莒南县应急管理局）