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    山东省潍坊市人大：打通规范性文件备案审查“最后一公里”，构建三级贯通监督新格局

 

    山东法制传媒网：（肖鹏 胡欣）备案审查制度是中国特色社会主义宪法监督制度的重要组成部分，也是各级人大及其常委会履行法律监督职责的关键环节。近年来，山东省潍坊市人大常委会深入贯彻落实中央和省委、省人大决策部署，聚焦基层治理法治化，将备案审查工作向镇街全面延伸，在全市113个镇街实现规范性文件备案审查全覆盖，真正打通了法治监督的“最后一公里”，形成了“市—县—镇”三级联动、协同高效的备案审查工作体系。该项改革成效显著，获《备案审查研究》《山东人大工作》等媒体专题报道，并入选潍坊市委深改委2025年度优秀改革案例。

 

    高起点谋划，筑牢镇街备案审查根基

 

    潍坊市人大常委会坚持高位推动，将镇街备案审查工作作为提升基层治理能力、巩固法治政府建设的重要抓手。2025年初即将其纳入年度工作要点，并作为市人大常委会重大改革创新项目全力推进。全市12个县市区同步将其列入人大常委会重点任务，实行“一把手”负责制，通过全市立法与备案审查工作会议全面动员部署，确保责任层层压实、任务明确到位。

 

    为摸清实情、学习先进，市人大常委会组织力量深入64个镇街开展调研，全面了解机构设置、人员配备与文件管理现状，并赴贵州、江苏等地考察学习。各县市区累计组织300余人次赴首批试点青州市交流经验。在充分调研基础上，制定印发《关于开展乡镇（街道）备案审查工作的通知》，明确阶段目标与推进路径，助力全市镇街备案审查工作整体提升、均衡发展。

 

    针对基层“不会审、不敢审”的难题，潍坊市强化全员培训。市级通过专题会议、培训班等形式系统授课，组织397名市、县、镇三级工作人员参加全省线上培训，并赴昌邑、青州、诸城等地开展现场教学，全年培训超300人次。县级累计开展各类培训超1000人次，各镇街普遍成立备案审查领导小组和工作专班，人员能力得到实质性增强，为工作开展打下坚实人才基础。

 

    机制创新与数字赋能，凸显潍坊特色

 

    潍坊市积极构建“1+N”制度体系，以《山东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》为统领，市级出台备案审查规定、编印镇街指导手册；县级印发专门通知细化街道备案审查要求；镇街层面制定人大备案审查工作决定及流程图，实现备案、审查、纠错全过程闭环管理，做到制度全覆盖、操作有依据。

 

    在工作机制上，市级挂牌设立4家备案审查服务基地，聘请49名专家提供智力支持，建立“市级统筹指导—县级攻坚落实—镇街执行创新”责任链，实行月度调度和常态督导。各县市区推行“一名领导、一个专班、一个方案、一抓到底”的“四个一”机制，广泛引入专家库、法律顾问等社会力量，推动备案审查与代表履职、基层立法联系点工作深度融合。各镇街在实践中探索形成“自主全面审—专家重点审—代表参与审”的“三阶审查法”，有效提升审查质效。

 

    在备案审查研究服务基地集中签约仪式上，某律所负责人表示：“我们将建立健全研究服务基地工作机构，抽调宪法行政法、民商法、经济法等领域经验丰富的骨干律师，组建备案审查专项工作小组，系统学习备案审查相关法律法规、政策文件和工作规范，不断提升专业素养和服务能力，确保提供精准、高效的专业支持。”

 

    数字化转型也为备案审查注入新动能。市人大常委会加快“数字人大”建设，协调为全市113个镇街统一开通省级备案审查信息平台账号，实现电子报备通道全覆盖和市、县、镇三级平台互联互通。通过组织专项操作培训，进一步提升了基层信息化审查能力，为构建“全市一盘棋”的备案审查格局提供了坚实技术支撑。

 

    聚焦实效，文件清理、备案与审查纠错一体推进

 

    针对镇街文件底数不清问题，全市组织开展拉网式清理，对2020年以来以乡镇政府、街道办事处名义印发的20911件文件进行全面梳理，识别出现行有效的行政规范性文件308件，全部建立台账并录入省级数据库，实现底数清、状态明。

 

    在备案环节，坚持“市级主导、县级主责、镇级主体”，县市区人大常委会组织镇街开展集中备案，并派出指导组现场帮扶。各镇街人大积极履职，全年共接收报送备案的现行有效行政规范性文件72件，做到格式规范、应备尽备。

 

    审查纠错方面，市级加大监督力度，推动问题整改。例如，某办法中“禁止占用永久基本农田建设湿地”的规定，与上位法“禁止违法占用耕地等建设人工湿地”相比，存在不当限缩范围的问题。经与市司法局、制发机关反复沟通，制发机关认识到问题并主动整改。县、镇两级建立同步审查机制，对报送文件实行并联审核。全市累计审查纠正涉及镇容管理、“三资”管理、村民建房、秸秆焚烧等领域问题文件9件。例如，某镇关于禁止非法猎捕买卖野生动物的通告中，行政处罚主体、金额及刑事处罚表述均与《野生动物保护法》不符，经审查指出后，镇政府及时纠正并重新发布。

 

    潍坊市人大常委会法工委负责人说，“下一步我们要继续加强规范性文件备案审查的宣传和培训力度，增强参与备案审查工作人员的能力素质，提高群众的知情权、参与权，以实际行动践行全过程人民民主重大理念。”

 

    近年来，潍坊市通过备案审查工作累计纠正各类问题文件20余件，相关房屋征收审查案例入选全国人大案例选编。备案审查制度在强化法律监督、促进依法行政、依法监察和公正司法方面发挥了不可替代的作用，为基层治理法治化提供了坚实的制度保障。（山东省潍坊市人大常委会）