山东法制传媒网：矛盾纠纷，有些看似琐碎的日常小事，却直接影响着人民群众的幸福感和获得感。近年来，山东省济南市公安局市中分局紧紧围绕“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的工作目标，以“派出所主防”为工作基点，探索建立“三所一庭”联动调解机制。该机制通过整合“专业调解+智慧赋能+多元共治”三大要素，构建起基层社会治理新格局，为辖区居民营造了更加安全和谐的社会环境。在济南市市中区，“赤霞丹心”调解团通过专业调解服务，助力辖区派出所将矛盾纠纷化解率提升至93%，实现“零投诉、零上访”。

 

    调解矛盾纠纷百余起

 

    2024年1月，济南市公安局市中分局四里村派出所联合街道党工委矛盾纠纷多元调处化解中心、司法所，吸纳公益律师、退休老法官、热心群众等社会公益人士，成立了“赤霞丹心”调解团。因辖区英雄山原名赤霞山，故取“赤霞”二字命名，展现调解团“红心向党、赤诚为民”的一片丹心。如今，“赤霞丹心”已成为市中分局基层矛盾纠纷化解的一块金字招牌。

 

    “保险理赔必须本人到场，可我爱人癌症晚期实在撑不住啊！”今年1月，一场特殊的保险纠纷摆到了“赤霞丹心”调解团面前。市民王先生的妻子因患癌症无法前往保险公司办理理赔手续，家属要求将保险金直接转入其账户，但保险公司坚持要受益人现场核验。双方僵持不下，王先生在保险公司营业厅情绪激动，与工作人员发生激烈争执。

 

    “赤霞丹心”调解团迅速启动“三诊工作法”：社区民警“坐诊”安抚家属情绪，司法所金牌调解员陶金华带队“会诊”，联合驻所律师厘清《中华人民共和国保险法》相关条款。针对“程序合规”与“人文关怀”的矛盾焦点，“赤霞丹心”调解团提出解决方案：一方面由保险公司派出专员上门完成受益人身份信息采集，另一方面协调专用车辆将患者闭环接送至营业厅，通过“绿色通道”10分钟内完成相关核验手续，最终既方便了患者，又保障了理赔的规范性。

 

    “赤霞丹心”调解团自成立以来，共调解疑难矛盾纠纷152起，成功化解80起，引导矛盾双方通过司法诉讼途径解决27起，取得了良好的社会效果。

 

    凝聚多元调解力量

 

    “赤霞丹心”调解团的成立并不容易，四里村派出所所长朱琳清晰地记得成立过程的每一个细节。

 

    四里村派出所辖区商铺多、人流量大、矛盾纠纷较多，日常处理矛盾纠纷需要大量警力。2021年担任四里村派出所所长后，朱琳就有了建立矛盾纠纷调解中心的想法，但是从哪找人、找哪些人，怎么发动这些人……一系列问题急需落实解决。

 

    在之后的工作中，朱琳接触到了陶金华，双方一拍即合，开始组建团队。2023年年底，调解团队已有4名骨干。随后，四里村派出所依托济南市公安局市中分局“三所一庭”联动调解机制的高效运行，联合街道党工委矛盾纠纷多元调处化解中心、司法所，吸纳社会公益人士，于2024年初正式成立“赤霞丹心”调解团。

 

    队伍有了，人员、机制磨合的挑战更为艰巨。在济南市公安局市中分局相关业务警种指导下，四里村派出所建立了“1+5+N”制度框架：即1套联调总则、5类纠纷调解指引、N项配套机制。四里村派出所包所法官参与制定离婚纠纷调解指引、物业服务合同纠纷调解指引等5类调解指引，从纠纷要素、法官建议、法律依据等方面进行了详细的阐述，对助推“三所一庭”联动调解机制落地四里村派出所给予了有力的专业支撑，规范了“接警—研判—分流—调解—回访”全链条流程。

 

    目前，“赤霞丹心”调解团着力解决在110接处警、12345政务服务便民热线和社区警务工作中发现的非警务矛盾纠纷，综合运用多元力量，及时消除社会治安风险隐患。

 

    打造家门口的“法律智囊团”

 

    “凭什么他们楼能装道闸？”今年1月，四里村派出所辖区一居民私设道闸，导致两栋楼的居民因为停车问题发生激烈冲突。

 

    四里村派出所接到报警后，立即让“赤霞丹心”调解团介入调解，团长陶金华联合街道、住建、城管、居委会工作人员连夜“会诊”，发现矛盾根源在于公共空间权属模糊。“法律上道闸设置需业主共同决议，但这里连业委会都没有。”调解团成员、济南市市中区基层法律服务工作者协会的张爱民手持法律条文逐条解读，提议“先拆道闸再建组织”，实现从“停车大战”到“社区共治”。

 

    今年春节期间，“赤霞丹心”调解团成员放弃休假，组织3轮座谈会，最终推动制定小区停车管理公约。为了小区的规范化管理，首届业委会的筹备工作也提上日程。居民王女士感慨：“以前有事只能报警，现在家门口就有‘法律智囊团’，真是太方便了。”

 

    在四里村派出所，“赤霞丹心”调解团那间小小的“调解室”是最热闹的区域，28名调解员排班“盯守”，即便是节假日也不休息。这些调解员来自建筑、经济、交通等不同领域，退休法官薛立华提供程序指导；精通建筑专业的律师王群曾8小时化解房产纠纷；律师朱松芳可以快速完成交易流水分析，精准区分经济纠纷与刑事诈骗。

 

    “我们团队的核心价值在于‘用专业解心结’。”陶金华表示，“尽自己最大的能力化解基层纠纷，守护社会和谐。”“赤霞丹心”调解团的专业和执着为辖区基层治理注入了新动能。（山东省济南市公安局市中分局）