完善体系建设 加强监督管理 坚持夯基固本

    山东省滨州市公安局：打出推动法治公安建设“组合拳”

 

    山东法制传媒网：在山东省滨州市公安局滨城分局，“执法说理”机制将每次执法行为作为开展释法说理的契机，向当事人讲清法理、事理和情理，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，让群众感受到执法温度。

 

    在邹平市公安局，行政处罚前“双告知”制度的推行，让当事双方在公安机关对案件作出行政处罚前充分陈述申辩并提出意见诉求，推动实现“案结事了”。

 

    在惠民县公安局，“党建特派员”、法制员“双员”派驻警务协作区，将执法监督触角延伸到了基层一线。

 

    这些创新举措，都是滨州公安机关因地制宜推进法治公安建设的生动实践。2024年以来，滨州市公安局坚持系统、整体、协同推进法治公安建设，构筑与“专业+机制+大数据”新型警务运行模式相适应的执法权力运行监督模式，持续提升执法质效。

 

    “宏观上，树牢以人民为中心的执法理念，切实让群众在每一起案件办理中感受到公平正义；微观上，注重个案质量提升，对每一起警情、案件，都做到严格公正文明规范。”滨州市副市长、市公安局局长张庆勇说。

 

    “1+9+N”体系构建工作新格局

 

    2024年年初，一场为期一个月的法治公安建设大讨论在滨州市公安局展开。

 

    围绕“如何有针对性地开展重点执法问题整治”“怎样切实为基层民警网上办案减负增效”等议题，滨州市公安局组织民警开展形式多样的学习、调研、座谈，共收集31项典型做法，明确了法治公安建设的38个重点工作内容、107个攻坚项目。

 

    工作重点和攻坚目标确定后，滨州市公安局制定了法治公安建设年“1+9+N”工作体系。“1”即一个法治公安建设年实施方案；“9”即9个方面工作内容，包括整治执法突出问题、强化执法责任有效落实、健全执法制度体系、完善执法监督管理机制等内容；“N”是指各警种立足本职因地制宜制定的工作措施，目前全局各警种共制定127项具体工作措施。

 

    为推动各项工作落细落实，滨州公安机关对每一张清单都明确了工作任务和具体抓手，形成了“党委领导、法制牵头、警种协同、上下联动、齐抓共促”的工作格局。他们还梳理出多项权责事项清单，压实各级执法岗位领导监督责任、执法办案单位主体责任、法制等部门监督责任。同时，他们落实执法质量终身负责制和错案责任倒查机制，建立精准、科学、客观的法治公安建设指标评估体系，并将法治公安建设情况作为推荐参评全国、全省公安机关执法示范单位的重要参考条件。

 

    “嵌入式”监督融入执法全环节

 

    针对执法中存在的问题，滨州市公安局部署开展专项整治行动，努力实现“案件办理到位、涉案人员处置到位、涉案财物处理到位、卷宗材料管理到位、矛盾纠纷化解到位”的目标。

 

    滨州市公安局积极清理积案，实行“清理责任单位+市局警种督导推进”模式，制定积案清仓标准，每半个月对警种、县区实行“双通报”，切实做到责任到人、底数摸清。建立3个专家团队，由专家团队集体研究疑难复杂案件。加强对重点执法环节全流程监督，及时预警执法问题。实行智能化巡查，法制、审计、督察等部门联动提升监督合力。

 

    滨州市公安局还积极推进执法大监督机制改革，由指挥中心、法制、督察、审计、信访等部门协作配合，搭建执法大监督平台，实现问题线索统一收集、统一核查。他们明确单位、个人“红牌底线”和“黄牌警示”执法问题清单，督促民警规范执法。

 

    为提升执法效果，今年以来，滨州市公安局全面推行接报案告知、立案告知、结案告知以及进展通报“三告知一通报”制度，深化执法公开，强化释法说理，加强警民互动、诚意沟通，推动案结事了，进一步化解矛盾。

 

    “培训+信息化”赋能建设全流程

 

    专业化的法治队伍是推进法治公安建设的重要保障。滨州市公安局坚持“教学研练战”一体化组训模式，目前，已举办市局机关警务实战轮训班5期，开展精准“菜单式送教”培训43期，组织各级法治能力提升培训3500余人次。今年以来，滨州市公安局在全市公安机关组织开展“思享汇”青年民警执法论坛活动，每月围绕一个专题进行学习研讨，为青年民警快速成长搭建学习交流平台，提高民警执法能力。

 

    在市公安局的指导下，各县（区）公安机关围绕实战，因地制宜创新培训形式。惠民县公安局刑警大队连续13年开展“周一夜学”，培养了一批青年业务精兵。滨城分局制定“四个一”执法培训制度，开展“每日一学”“每周一案”“每月一讲”“每季一考”活动。

 

    为深化执法信息化应用，滨州公安通过深化警情数据源头治理、推动智慧督察平台投入使用、用数据指导巡防执法工作等措施提升执法效能。同时，他们积极推进执法办案管理中心模块化、应用实战化、监督流程化、管理数字化、责任清单化“五化管理”，实现刑事案件、重大行政案件入中心集中办理。强化“建、管、用”，推动执法办案管理中心成为一站式办案的“基地”、监督管理的“中枢”、全程保障的“大本营”。建成公安执法规范化预警平台，有力推进了执法监督工作。

 

    “下一步，滨州公安将推进无有责信访、无有理投诉、无执法过错、无执法安全事故的‘四无所队’建设，在提升执法质效、根治执法顽疾、提升执法保障、夯实执法基础、优化执法效果等方面攻坚突破，努力提升公安工作法治化水平和执法公信力。”滨州市公安局法制支队支队长程建兴说。（山东省滨州市公安局）