山东法制传媒网：法治公安建设是整体公安工作的基础性、保障性工程。近年来，山东省潍坊市公安局高度重视法治公安建设，结合当地实际，按照一年打基础、两年破难点、三年促提升的思路，部署开展执法办案管理中心建设应用、执法突出问题整治、执法智能化应用、执法素质能力提升、执法效果提升“五项工程”，全要素、全体系推进法治公安建设，提升法治公安建设水平，推进法治公安建设走深走实。

 

　　“潍坊市公安机关牢牢把握严格规范公正文明执法要求，聚焦法治公安建设目标，持续深化执法规范化建设，推动公安工作法治化水平和执法公信力不断提升，法治公安建设迈上新台阶。”潍坊市副市长、市公安局局长郝建表示。

 

　　高位规划深入推进法治公安建设

 

　　潍坊市公安局始终高度重视法治公安建设，为扎实推进法治公安建设系统谋划，高位推进。明确“11214”工作布局，即：围绕执法突出问题整治“一条主线”，守住不发生涉执法重大敏感案事件、不发生执法安全事故等“一排底线”，融入平安潍坊、法治潍坊建设“两个大局”，坚持深化公安执法改革“一个驱动力”，推动执法效率、执法质量、执法能力、执法效果“四个新提升”。市局抽调10名民警组建法治公安建设专班，各县市区局成立3-5人的工作专班。在3年实施方案和年度工作方案的基础上，每季度制定工作要点，每月通报情况，每周调度进展，部署开展为期2个月的专题学习讨论活动，为法治公安建设年夯实组织领导和思想认识基础。4月12日，该局以“擂台赛”形式举办全市公安局局长“述法”活动，16个县市区局长登台述法，接受评议打分；5月11日，组织全市公安机关领导干部“考法”活动，以法治公安建设年系列决策部署为主要内容，随机抽取126名所队长以上领导干部参加考试。通过述法、考法让各地“一把手”重视法治公安建设，研究公安执法工作，让领导干部知道法治公安建设重点抓什么、怎么抓。结合新一轮全国执法示范单位评选，组织开展执法示范单位培树活动，全市重点培养十个标杆所队；部署开展行政、刑事“双十佳”案件评选活动，组织开展“鸢都法治警英”评选活动，从单位、案件、民警三个维度选树一批示范标杆，为基层树立学习榜样，扩大法治公安建设年的覆盖面和影响力。

 

　　建章立制确保执法权力规范运行

 

　　完善的法律制度体系是法治公安建设的基础。潍坊市公安局先后出台了《公安机关规范执法指引》，对公安机关现场处置、涉访执法、涉企执法、伤害案件办理等提供执法操作规程，明确规定动作、注意事项、负面案例等，为民警执法提供有力依据。制定系列执法监督制度，构建系统的执法监督管理体系。

 

　　开展执法突出问题整治是法治公安建设的主线。该局常态化开展执法安全警示教育，引导民警树立“执法安全+1”理念，在处置预案、风险评估、警力配置、装备保障、隐患排查等各方面多想一层、多防一步、多留一手。组织开展伤害类案件专项治理，从依法办案、化解矛盾两条主线发力，制度规范、监督检查、执法培训、责任追究多措并举，全市伤害类案件结案数同比上升24.9%，信访投诉举报占比、执法质量问题占比同比下降5个、8个百分点，行政复议诉讼零纠错、零败诉。推进积案清理专项工作，对全市公安机关历年积案进行全面梳理，集中开展“依法清积案、规范办现案”专项攻坚，全市新增积案同比减少67%。

 

　　紧盯执法关键环节，持续深化执法权力运行机制改革，加强对执法活动的监督管理，确保执法权力始终在法治轨道上规范运行。注重发挥执法监督管理委员会抓总议要作用，加大督办重大事项、调度重点案件等实战职能。探索建立案件“交割制”，市、县、所队、民警四级全面梳理本单位、本人办理案件情况，建立案件、问题、风险、责任“四张清单”，围绕清单健全调度盯办、问题整改、专项整治、责任追究等“四项机制”，推动实现案件清仓、问题清零、风险清空、责任清算。深化执法智能化应用，研发应用“非羁押人员智能管控系统”(云管码)，切实解决取保候审、监视居住人员脱管失控问题；研发应用公安法治AI助手，创新诸多实战实用功能，推动法治化信息化融合发展，不断提升公安新质战斗力。

 

　　按照明责、履责、问责、免责的思路，深化执法责任制改革，最大限度厘清执法办案责任，探索建立横向链接、纵向贯通的履职监督网络。建立全面从严管党治警大监督和执法大监督联动机制，对问题案件进行研究定性，应当进行执法过错责任追究的移交从严办、督察等部门进行追责。进一步健全容错纠错机制，对改革创新中积极作为而出现过失的，非主观故意或重大过失造成执法问题的，以提醒帮扶、提升能力为主，为民警担当减负。

 

　　固本强基持续提升执法效能

 

　　执法办案管理中心提质增效是法治公安建设年的牵引性、标志性工程。在潍坊，各地公安机关全面建成一体化执法办案管理中心，实现一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督。

 

　　潍坊市公安局重点在执法办案管理中心建、用、管三个方面下功夫。抓建设。明确新建、改建中心软硬件标准。抓使用。推进入所体检、合成作战、集中看管送押、法医物价鉴定等保障功能全覆盖，让在中心办案更高效、快捷，更有吸引力。抓管理。明确法制部门中心管理牵头职责，全市配备198名专职管理民辅警，承担中心日常管理、监督巡查、安全检查、信息采集、看管送押等任务，最大限度把办案民警解放出来，专心案件办理。中心同时开展所队办案区使用监督，“中心、分中心、办案区”一体化，确保执法安全，推进规范执法。建设高素质法制队伍是提升公安工作法治化水平的根本保证。潍坊市公安局党委高度重视法制队伍建设，配齐配强法制审核力量，新聘任专兼职法制员638名，出台推动法制员履职8项措施，保障法制员履行好执法监督员、案件审核员、风险评估预案员、执法培训员“四员”职责。研发全市公安机关执法办案积分管理平台，结合本地区实际设定不同的积分模型，对执法办案数据进行深度分析核算，并探索将积分评定结果与评先树优、表彰奖励、年度考核、职级晋升、干部任用挂钩，激发民警多办案、办好案。（山东省潍坊市公安局）