山东法制传媒网：行政案件“快速办理”实施以来，山东省潍坊市公安机关办理了3688起案件，平均效率提升了近10倍，无一起申请行政复议、提起行政诉讼，群众信访、投诉同比下降21.8%。

 

　　2019年，新修订的《公安机关办理行政案件程序规定》中新增了行政案件“快速办理”的规定，即对违法嫌疑人认错认罚，且对违法事实和法律适用无异议的行政案件，公安机关可简化程序快速办理。潍坊市公安局闻令而行，主动推进，通过完善制度规范，实施流程再造，简化办案程序和取证环节，打通影响行政案件办理质效的“肠梗阻”，推动符合快速办理条件的行政案件由原来的20多天缩短为几个小时办结，带动执法效能、社会满意度、社会治理水平新提升。

 

　　潍坊市快办行政案件3688起，占全市办结行政案件总数的56.9%。先行试点的昌乐县公安局，行政案件快办的比例达到65%以上。

 

　　健全完善快办“顶层设计”提供高效执法指引

 

　　自2019年11月份以来，潍坊市公安局把行政案件快速办理工作作为检验全局执法能力和全警实战大练兵工作成效的“试金石”，纳入年度工作要点和“大抓基层、大抓基础”重点工作，每周一汇总，每月一通报，全力推进快办机制落实落地。潍坊市副市长、公安局局长孙刚告诉记者：“推进行政案件快办工作是新时代深入推进公安机关执法规范化建设的重要环节之一，是检验公安机关执法素养，提升公安机关执法质效，促进社会治理体系和治理能力现代化的重要体现。”

 

　　快速推进行政案件快办工作必须做好“顶层设计”。潍坊市公安局成立领导小组和办公室，分别于2020年4月21日、6月17日召开推进会和现场观摩会，分析研判工作中遇到的现实问题，从制度规范、流程再造和机制建设等方面“铺好路”“搭好桥”，为民警提供简便高效的执法指引。

 

　　在工作规划层面，潍坊市公安局研究制定推行行政案件快办工作规定和实施方案，明确行政案件快速办理工作原则、案件范围、有关要求和推进步骤等。在工作落实层面，配套出台行政案件快办取证标准、音视频取证工作要求、自行书写材料工作要求等规范，形成了系统的行政案件快速办理制度体系。

 

　　快速办理行政案件，一旦发生行政复议，甚至行政诉讼怎么办？面对办案民警的顾虑，潍坊市公安局积极与市中级人民法院、市政府行政复议办公室沟通，通报行政案件快速办理法律依据、有关要求，就办案程序、证据规格等达成共识，消除了民警的后顾之忧。

 

　　快速推进行政案件快办工作，人是关键因素。潍坊市公安局加大教育培训力度，一方面加强全警培训，将行政案件快速办理培训作为全警执法实战大练兵重要内容。2020年以来，市县两级组织专题培训40余场次，培训民警5000余人次。另一方面强化梯次培训，市局为各县市区局集中培训2至3名师资骨干，县市区局为每个基层所队至少培训1名小教员。

 

　　科学再造快办“新流程”审批环节由五级减为三级

 

　　为改变案件材料需要层层报批，手续烦琐、工作量大、耗时长的局面，潍坊市公安局简化对符合快办条件的行政案件的审批流程，办案民警作出处理意见报单位负责人审核后，直接报局领导审批，减少了法制民警和法制部门负责人审批环节，由原来的五级审批简化为三级审批。同时，明确符合快办条件的行政案件接报案、受案登记、接受证据、调解、送达文书等环节，可以由一名民警带领警务辅助人员进行，解决了办案单位警力不足的难题。

 

　　“新颁行的行政案件快办规定可通过简化取证方式和审核审批手续等措施快速办理。如何做到易于操作、简便可行？我们通过认真分析赌博、伤害、旅馆住宿管理等的特点，广泛征求办案民警意见，将审批环节由五级减为三级，用当事人自书材料和全程录音录像替代询问笔录，大大降低了办案民警的工作量和案卷材料在公安机关内部的流转时间。”昌乐县公安局法制大队大队长陶家岗告诉记者。

 

　　改革询问笔录制作方式也是行政案件快办的优势之一。优化询问方式后，潍坊市用当事人自书材料、全程录音录像询问等方式替代传统的询问笔录，用作证据的音视频资料统一存放，并复制成光盘附卷，大大减少笔录制作时间。为方便当事人，他们还统一设计制作盗窃、赌博、殴打他人等13类常见案件自书材料模板，当事人“按图索骥”即可轻松完成材料制作。不仅如此，潍坊市公安局还在优化告知方式方面大胆探索，处罚前告知程序改为通过音视频口头方式告知当事人，不再单独书面告知。

 

　　全力保障快办“新质效”强化过程指导和事后监督

 

　　行政案件快办会不会导致办案质量下降？为确保不出现前述情况，潍坊市公安局强化案件指导和监督，为民警提供便捷的办案条件，有效提升了办案质效。

 

　　潍坊市公安局每两个月开展一次面上执法巡查，发现共性问题集中整治；不定期开展快办案件网上巡查和执法突击检查，发现具体问题监督整改。市公安局法制支队自觉调整角色定位，改进案件监督审核工作机制，加大事后监督力度，定期组织开展快办案件案卷展评会，及时发现问题，通报提醒，堵塞漏洞，纠正瑕疵。

 

　　潍坊市公安局积极与省公安厅法制总队联系，会同有关科技公司研发行政案件快速办理模块，嵌入全省执法办案闭环管理系统。民警通过系统可以随时切换办案模式（普通模式、快办模式）。全市公安机关执法音视频管理系统与闭环管理系统数据对接，民警通过执法记录仪采集的询问音视频材料直接与闭环管理系统有关案件关联，确保了案件材料的完整性，也为执法监督提供了有利条件。

 

　　为推进行政案件快办，潍坊市公安局在全市各级执法办案中心和办案区设置行政案件快速办理区域，设置自行书写区、音视频询问区和接受材料区三个功能区。其中，自行书写区设手工书写和电脑录入工位，可供多名违法嫌疑人或证人同时制作自述材料；音视频询问区用于对不识字的违法嫌疑人询问，询问音视频与闭环管理系统自动关联；接受材料区用于民警接受和审核当事人材料、打印处罚决定书、装订案卷等，为民警办案提供便利服务。

 

　　潍坊市公安局行政案件快办机制有效带动行政案件执法质量和队伍整体形象新提升，推动了全市执法规范化建设“提档升级”，为推进市域社会治理体系和治理能力现代化打下坚实基础。特别是在社区治理方面，行政案件快速办理机制的实施为社区民警办理建筑工地等流动人口申报、旅馆短时入住登记及机动车维修登记等日常管理薄弱环节提供了条件。

 

　　昌乐县公安局城关派出所副所长杨京军说：“行政案件快办施行以来，辖区社区民警共办理非法种植罂粟等行政快办案件13起，起到了良好的示范效应，有力服务了地方经济发展。”（山东省潍坊市公安局）