山东法制传媒网：（张松 胡文慧 王天峰）伴着落日余晖，建筑工人站在吊篮上正在进行胶粉聚苯颗粒施工，原先遍布红黑斑点的砖头墙如今光洁如新。“等我们还要覆保温材料，再粉刷过后就和新房子一样了。”建筑工人杨大哥说。始建于1973年的淄博市淄川区育英街东小区迎来了“新容颜”。

 

    今年年初，山东省淄博市淄川区人大常委会根据全区中心工作和群众需要，票决确定9项民生实事项目，实施集中攻坚，其中城市更新品质提升项目涉及危旧房改造、老旧小区改造、城中村改造等民生工程23个，通过创新机制、整合资源、精准施策，以全过程人民民主切实提升居民生活品质和城市人居环境。

 

    项目启动前，多元诉求民主协商

 

    危旧房改造盘活过程中经常面临小区居民的多元诉求之困，如何“解题破局”？淄川区松龄路街道人大工作室的答案是“动员群众+19场代表联席会”，让每个工作环节，都成为代表发挥作用的重要平台。

 

    原淄博电焊机厂宿舍小区始建于1968年，是原电焊机厂职工宿舍，改造涉及1—3号楼80户住户，及小区外7户沿街商铺。各住户在货币安置、异地安置、原拆原建等多元分化的利益诉求上“众口难调”。

 

    为更好凝聚共识，满足小区住户的个性化诉求，街道人大工作室充分发挥人大代表在人民群众中的带头作用和影响力，在街道工委和办事处的大力支持下，由联系该区域的人大代表牵头，指导电焊机厂宿舍小区住户通过民主推选居民代表的方式，成立“原淄博电焊机厂宿舍小区拆迁改造自助委员会”（简称“自助委”）全程参与拆迁安置的方案制定、房产评估、土地分割、协议签订等各环节，保障住户的参与权、知情权和监督权。

 

    “由人大代表牵线搭桥，咱老百姓对项目建设知根知底、心里亮堂。”居民代表刘庆立说。

 

    松龄路街道人大工作室在旧房改造现场设立人大代表电焊机厂宿舍联系点，由人大代表牵线搭桥，召集政府相关部门、街道有关工作室、居民代表会商研判，召开19场代表联席会，解读政策规定和补偿标准，化解了业主思想顾虑。

 

    从自助委成立，到住户实现100%签约，用时44天，其中，签完《附条件不动产转让协议》用时12天，57年的危旧房子即将实现“旧貌换新颜”。

 

    项目进行中，怎么改造自己说了算

 

    如何在老旧小区改造过程中践行全过程人民民主理念，尽最大努力解决群众需求？“通过问计于民、问需于民，汇总设计出让居民群众认可接受的改造方案是老旧小区改造项目推进的关键一步。”洪山镇人大主席肖滨说到。

 

    “老旧小区普遍存在电、网线路杂乱问题，需将老旧小区改造与飞线治理、非直供电改造统筹推进，避免后期重复施工。”“电瓶车充电桩数量不够，希望在修缮过程中能考虑进去。”“固定太阳能的螺丝孔会破坏屋面防水层整体性，留下严重渗漏隐患，拆除后整体重做防水，效果更佳、持久性更强。”依托覆盖全区的63个人大代表联络站（点），各基层人大组织代表常态化下沉一线，面对面倾听居民诉求，原汁原味收集意见建议。这些来自最基层的“金点子”“心头盼”，成为代表意见建议和政府科学决策的“源头活水”。

 

    政府形成初步的改造方案后，通过“隔周三代表活动日”，集中听取群众的意见建议，进一步优化改造方案，“政府通过人大平台直面群众，反馈机制顺畅高效，人民群众的各类意见不仅能被听见，还能被采纳和落实，居民参与社区治理的意愿不断提升，社区事情居民自己‘说了算’。”区人大常委会城建环保委员会负责同志介绍。

 

    项目完成后，房源分配公平民主

 

    安置房建设好后，如何在“最后一公里”的分配环节保障公平合理，让全过程人民民主更有获得感？朱家村以“两轮抽签+暖心优先”政策，实现235户村民分房“0差评”。

 

    “我们虽然签订《拆迁安置协议》时间晚，但是以签订时间为次序来选房我觉得不合理。”“我和老伴身体都不好，我这腿有点残疾，我老伴耳朵听不见了，能不能和孩子分在一个楼上，好方便照顾我们。”区人大代表张蓓蓓认真记录群众的意见建议，“村委会出台方案的时候一定会充分考虑大家的意见，做到既符合公平也符合情理”。

 

    经村委会多轮研讨最终决定采用“两轮抽签”的方式，即按签约时间先后抓出顺序号，再按顺序号抓阄确定房号。考虑到老年人、残障人士等特殊群体的实际情况，通过“四议两公开”民主程序，特别为他们制定了“暖心三优先”政策：“优先抽取一楼房源、优先办理选房手续、优先提供上门服务”，6户特殊居民如愿分到了一楼新房。

 

    在分房仪式现场，人大代表、居民代表参与从抽签到房号确认再到车位选择的每一个环节，344套房源信息在大屏幕同步更新，所有程序由公证处全程公证，确保分房程序公平、公正、公开。

 

    仅用半天时间，朱家村所有房源和车位、储藏室全部分配完毕。回家路上，几个刚办完手续的村民凑在一起研究装修方案，“我打算把一个卫生间改成衣帽间”“我要给孩子布置个儿童房”……欢声笑语中，村民脸上洋溢着对幸福生活的憧憬。朱家村安置房零差评分配见证着全过程人民民主赋能民生工程的温度与力度。

 

    事前民主协商、事中合力督办、事后公平分配。淄川区人大常委会在城市更新品质提升项目上将全过程、跟踪式监督贯穿始终，实现监督履职闭环管理，以全过程人民民主推动人大制度优势更好转化为治理效能和人民福祉，赋能城市更新“蝶变”跃升。（山东省淄博市淄川区人大常委会）