山东法制传媒网：近年来，山东省日照市人大常委会紧紧围绕省委、市委关于生态文明建设的决策部署，立足人大职能定位，以立法、监督、决定、任免为抓手，精准施策、系统推进，为全市生态环境质量持续改善和绿色低碳高质量发展提供了坚实的法治保障和制度支撑，不断提升人民群众对生态环境的获得感、幸福感、安全感等方面的意见建议。

 

    强化立法引领，夯实环保法治根基

 

    2月27日，市十九届人大常委会举行第二十五次会议。会议强调，要进一步提高政治站位，强化使命担当，扎实有效地履行立法、监督、决定、任免等职责，充分发挥地方国家权力机关职能作用，更好地将人大制度优势转化为区域治理效能，努力推动省委、市委确定的各项重大战略、重点任务、重要工作落到实处、见到实效。

 

    日照市人大常委会坚持“小切口、精细化”立法原则，聚焦生态环境保护重点领域和关键环节，制定修订《日照市大气污染防治条例》《日照市饮用水水源地保护条例》等地方法规，填补监管空白。针对固体废物管理难题，出台《日照市“无废城市”建设促进条例》，明确分类处置、资源化利用等要求，为全域推进“无废城市”建设提供法律依据。

 

    在立法过程中，注重“开门立法”，通过调研、听证、专家论证等方式，广泛吸纳社会意见，确保法规条款务实管用。例如，在制定《日照市碳排放权交易管理办法》时，充分听取企业、环保组织建议，平衡经济发展与减排需求，推动形成绿色低碳政策体系。

 

    深化监督实效，推动突出问题整改

 

    市人大常委会将生态环境保护作为监督重点，创新运用“执法检查+专题询问+跟踪督办”组合拳，增强监督刚性。

 

    聚焦污染防治攻坚战

 

    连续3年开展《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》执法检查，针对VOCs治理、扬尘管控等薄弱环节提出整改建议，推动空气质量优良率稳居全省前列。

 

    对中央及省环保督察反馈问题整改情况开展专项督查，建立问题清单销号制度，确保13项中央督察任务、36项省级督察任务按期完成。

 

    强化预算绩效监督

 

    对于审查市级环保专项资金使用情况，要求政府优化支出结构，重点向智慧监测、固废处理等短板领域倾斜。2024年推动新增2000万元投入“天地空一体化”监测网络建设。

 

    创新“数智化”监督手段

 

    依托人大代表的“环保监督App”，实时接收群众举报线索，联动政府“智慧环保”平台督办，2023年以来推动解决工地噪声、黑臭水体等问题1200余件，办结率达98%。

 

    发挥决定职能，凝聚生态保护合力

 

    市人大常委会依法行使重大事项决定权，作出《关于加快推进美丽日照建设的决议》，明确“十五五”期间生态环境质量目标、碳达峰路径和绿色产业布局，将市委决策转化为全市共同行动。

 

    针对港口污染治理难题，首次启动“特定问题调查”程序，组织代表、专家深入日照港调研，形成《大宗散货运输污染防治报告》，推动全国首个智慧绿色示范港口建成投用，粉尘排放下降70%。

 

    优化任免机制，压实环保责任链条

 

    严格落实“生态环保一票否决”制度，在政府部门负责人任免中，将生态环境保护履职情况作为重要参考。2024年对2名整改不力的部门负责人开展履职评议，督促整改落实。

 

    同时，建立“人大代表环保履职档案”，将联系群众收集的环境问题、提出的建议数量纳入代表考核，激励代表当好“环保监督员”。例如，岚山区人大代表小组通过持续跟踪督办，推动全区畜禽养殖污染治理率从65%提升至95%。

 

    在立法层面，加快《日照市生物多样性保护条例》立法调研，填补生态保护空白；在监督层面，对“碳普惠平台”运行情况开展专题询问，提升公众参与度；充分发挥代表作用，组织“人大代表环保行”活动，聚焦化工园区、近岸海域等开展暗访。

 

    日照市人大常委会始终践行“绿水青山就是金山银山”理念，以法治力量守护生态环境，以监督实效推动绿色发展，为打造“美丽中国”日照样板贡献人大智慧与担当。（山东省日照市人大常委会）