山东法制传媒网：近年来，山东省聊城市阳谷县不断创新工作方式，以“队伍+资源”打造阵地建设，以“机制+指引”促进规范运行，以“实训+档案”有效发挥作用，积极创建审查矩阵“3×2体系”，推动镇街合法性审查从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，助力基层依法治理。

　　一、阵地建设推动合法性审查“正规化”

　　——建立队伍，解决“责任不明”的问题。推进一项工作的重要前提是有人干、责任明，因此配齐配强一支合法性审查队伍至为关键。阳谷县各乡镇(街道)成立以党委书记、镇长为组长，分管领导为副组长，党政办负责人、司法所所长为成员的合法性审查工作领导小组，具体工作依托司法所负责协调，做到责任到岗、责任到人。

　　——整合资源，弥补“力量薄弱”的缺点。为解决审查人员力量不足的问题，阳谷县深入挖掘资源，创新性地将法律顾问纳入合法性审查的队伍，将队伍建设与法律顾问制度相结合，形成“审查机构人员+法律顾问”的审查新格局。安乐镇认真落实司法所长、法律顾问列席镇街党政联席会议规定，率先构建了以“分管副职+党政办+司法所+法律顾问”为主体架构的“四位一体”审查队伍体系，法律顾问全程参与，形成最强审查“智囊团”。

　　二、规范运行推进合法性审查“规范化”

　　——健全机制，破解“效率不高”的难题。坚持制度引领，制发《阳谷县乡镇(街道)合法性审查全覆盖工作质效提升的实施方案》，明确工作目标、责任主体、审查范围和工作机制，制定乡镇(街道)合法性审查事项目录，建立合法性审查工作流程，细化时间节点和工作任务，形成“提报、转办、审查、批准、备案”的工作闭环，规范提升工作效率。安乐镇建立合法性审查工作室和论证室，做到队伍名单、组织架构、工作制度、审查流程和事项目录统一上墙，形成了统一管理、高效运行，以制度促规范运行、以规范保科学决策的良好工作局面。

　　——编制指引，摆脱“应审未审”的困境。探索编制《阳谷县乡镇(街道)合法性审查全覆盖工作制度汇编》，列明重大行政决策审查要素、规范性文件审查要素、行政协议(合同)审查要素、重大行政执法决定审查要素、其他涉法事务审查要素、村级涉法事项审查要素等清单，细化合法性审查事项内容，明确各个事项送审材料要求和合法性审查要点。明确规定乡镇(街道)制定行政规范性文件、重大行政决策、签订行政协议(合同)等事项，必须进行合法性审查，未经合法性审查或审查不合法的，不得提交审议或出台，确保审查事项“应审尽审”。

　　三、发挥作用实现合法性审查“标准化”

　　——注重实训，弥补“能力不足”的短板。合法性审查是一项法治性、业务性、严肃性非常强的工作，必须加大培训力度，提升审查能力。阳谷县常态化组织乡镇(街道)审查人员开展业务培训、技能大比武、工作交流和专题研讨，从理论知识、实地指导等多方面着手，激发合法性审查人员学习的积极性、主动性，有效提升审查队伍理论素养和业务实战能力，确保既“审得了”又“审得好”。

　　——完善档案，消除“标准不一”的症结。严格落实《山东省行政规范性文件制定和监督管理办法》《山东省重大行政决策档案管理办法》《聊城市司法局关于印发<重大行政决策、行政规范性文件、政府合作协议、政府涉法事务卷宗评查标准(试行)>的通知》等要求，确保卷宗制作及归档的规范性。安乐镇更是以打造标准化优秀卷宗模板为“突破口”，通过规范卷宗，带动镇街合法性审查工作提质增效。

　　镇街合法性审查工作是推进基层法治政府建设的一项重要内容，是解决基层依法治理的重要举措，阳谷县不断夯实基础、补齐短板，推动合法性审查工作规范运行，并注重对合法性审查意见的运用，走出一条全面提升审查工作质效，推进法治镇街建设和基层社会治理法治化的坚实道路。近几年，我县各乡镇(街道)共审查重大行政决策、政策性文件、合作协议、村居合同等近千余件，避免出现“风险决策”“问题文件”和“瑕疵合同”，真正发挥合法性审查防风险、治未病的作用。（山东省聊城市阳谷县司法局）