​​山东法制传媒网：近年来，山东省滨州市无棣县司法局坚持“以人为本复议为民”工作理念，创新探索“1236”新模式，高标准打造行政复议服务中心，健全行政复议案件审理机制，不断优化案件审理方式，蹚出一条化解行政争议的新路径。

 

　　明确一个目标

 

　　明确复议为民，棣造未来。无棣县司法局始终坚持人民至上理念，秉承复议为民的初心，打造无棣复议独特品牌。贯彻“公平公开”原则，坚持开门办案、调解优先，彰显行政复议公信力。

 

　　突出两条主线

 

　　突出调解和解贯穿全过程，突出为民服务依法行政融合全过程。运用“五心五好”调解工作法，细化案前调查、强化案中调解、跟进案后落实，实现行政复议工作从“以裁为主”向“裁调并重”转变。今年来，无棣县行政复议办公室审结行政复议案件37件，其中调解和解结案21件，调解和解率56.7%，更多行政争议实现源头化解，行政复议化解行政争议的主渠道作用发挥愈加充分。

 

　　树立三种理念

 

　　树立“全程调解”理念。将调解贯穿于案件受理、审理、听证、作出决定前的每一环节。实现调解过程协同参与，在复议案件受理及办理过程中，注重联动调解，推动调解从“一人独唱”向“多人共唱”转变，充分发挥各相关行政执法机关、律师等群体职能作用，从不同阶段不同角度及时介入，形成解决矛盾的合力。

 

　　树立“全心调解”理念。本着定分止争、案结事了的目标，坚持耐心、细心、专心调解。在调解中发现行政机关在行政执法中存在的问题，综合运用行政复议意见书、问题约谈、考核评价等问责手段，切实提高依法行政的能力和水平。

 

　　树立“全力调解”理念。充分发挥行政复议热线、大厅窗口等渠道作用，对事实清楚、证据确凿、程序合法的案件提前做好明理释法，做好立案前调解。对事实不清、证据不足或程序违法的案件，积极督促行政执法机关自行纠错，对小矛盾大影响易引发当事人诚信、名誉或生活重大困难的案件引导理性柔性解决，做好案中调解。

 

　　推进六项工程

 

　　推进功能科室标准化。设立综合服务大厅和综合办案区。综合服务大厅为当事人提供行政复议服务指南、风险告知书等指引资料，规范设置休息座椅，提供打印复印服务，为行政复议申请人提供良好的现场接待咨询环境。综合办案区设有立案室、审理室、听证室、合议室、云调解室、档案室、心理咨询室、律师值班室等十多间功能室，有效提升了行政复议硬件水平。

 

　　推进日常服务规范化。在各司法所设立行政复议咨询服务点，打通“最后一公里”。统一行政复议申请文书及所需材料，在“中国无棣”门户网站、“法治无棣”微信公众号、行政复议服务中心大厅、各行政复议接待场所提供行政复议申请书格式样本。加大对行政复议的宣传力度，让人民群众通过多种途径了解行政复议法的相关规定、行政复议制度的优势，扩大行政复议工作的影响力。今年以来，县行政复议办公室及各咨询服务点开展宣传活动60余次，行政复议知晓率显著提高。

 

　　推进工作流程精细化。出台《无棣县行政复议工作制度汇编》，建立个16个功能室适用制度，规范功能室使用;出台《无棣县行政复议工作规定》，明确受理、立案、审理、签批、用章、邮寄等流程;编制《无棣县行政复议办案指引》，规范行政复议各类文书模板，行政复议工作精细化水平有效提高。

 

　　推进和解调解常态化。建立行政复议调解和解委员会，充分发挥律师、基层法律服务工作者等专业优势，在行政复议服务中心和各行政复议咨询服务点设有法律服务窗口，安排律师、法律工作者轮流坐班，为群众提供法律咨询服务。今年9月份，在办案人员10余次调解下，涉及治安管理处罚的5个行政复议案件，申请人均撤回复议申请，彻底化解了当事人矛盾纠纷。

 

　　推进业务水平质量化。设立行政复议审理咨询委员会，实行行政复议案件全员合议，解决重大复杂案件问题能力显著提升。建立涉企行政复议案件繁简分流工作机制，今年以来，快速审理涉企行政复议案件4件，平均压缩办案时间35.5天，组织行政复议听证2件，以上案件均未提起行政诉讼，行政复议化解涉企行政争议能力显著提升。

 

　　推进队伍建设专业化。合理调配人员，配备具有法律职业资格办案人员4人、辅助人员1人;建立每周五集体学习制度，办案人员对行政复议诉讼案件、法律法规政策进行集中学习;出台《行政复议工作人员守则》，促进行政复议工作人员的职业道德建设和队伍职业化建设，确保行政复议工作人员正确履行职责。（山东省滨州市无棣县司法局）