有纠纷？不打官司也能解！

　　——山东日照六位一体推进全市非诉讼纠纷解决机制建设

 

　　山东法制传媒网：劳动争议、物业矛盾、家庭纠纷、医疗纠纷、合同纠纷……甚至是不服行政机关作出的行政处罚、行政决定，无论遇到什么矛盾纠纷，打官司并不是唯一的途径，也许非诉讼纠纷解决方式是一种更好的选择。

 

　　今年以来，山东省日照市司法局认真贯彻落实市委办公室、市政府办公室《关于健全完善非诉讼纠纷解决机制的实施意见》和全市非诉讼纠纷解决机制推进会议精神，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，注重从完善组织、优化队伍、健全主体、强化联动、创新机制五个方面统筹推进，强化法、检、公、访、仲、调“六位一体”，多元化纠纷解决机制不断健全完善，整体工作取得了初步成效。

 

　　“枫桥经验”在日照的有效实践

 

　　习近平总书记多次作出指示批示，要求坚持和发展新时代“枫桥经验”，“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”。日照市迅速贯彻落实，2020年12月19日，市委办公室、市政府办公室印发《关于健全完善非诉讼纠纷解决机制的实施意见》（日办字〔2020〕40号），建立全市一体的非诉讼纠纷解决体系，成立日照市非诉讼纠纷解决机制专项领导小组，并多次召开推进会议。市委政法委耿学伟同志强调：要聚焦重点任务，健全完善非诉讼纠纷解决机制，严把“源头预防”“前端化解”“治理服务”关口，着力提升工作实效；要强化机制保障，各级党委政法委要发挥统筹协调作用，各级司法行政机关要发挥牵头抓总作用，做好各资源要素的跟进保障，形成工作合力，不断开创全市非诉讼纠纷化解工作新局面。司法局负责人指出：纠纷发生在基层，化解主力靠基层。构建非诉机制，打造纠纷化解前沿渠道，要充分盘活、整合各类纠纷化解方式，加大推送调处，化零为整，形成闭环，切实发挥第一、第二道防线作用，减轻诉讼压力。

 

　　日照市按照“一体化”“集约化”的要求，市、县、乡三级依托公共法律服务中心（站）或者矛盾纠纷调处中心，全部建立了“一站式”非诉讼纠纷解决服务中心，上下贯通的非诉讼纠纷化解实体平台基本建成。全市一体的非诉讼纠纷化解网络平台正在积极推进研发，将实现线上线下化解平台互联互通、一网通办。

 

　　东港区在全区建立了23个行政调解组织，完善政府负总责、司法局牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，逐步形成了“人民吹哨，部门报到”的非诉讼纠纷化解工作新格局；岚山区大力推行党组织书记担任村（社区）人民调解委员会主任，切实发挥党支部“领办”人民调解工作的实效，提高村（社区）调委会矛盾纠纷化解能力和效率；莒县在沭东新区打造“一站式”非诉讼纠纷联动诉调受理中心，整合信访、司法、公安、法院、检察院、退役军人、人社、公证、法律援助以及各行业性专业性调委会力量，实现“一体化导向”“交融式衔接”；五莲县打造覆盖全县的“非诉讼服务智慧平台”，积极拓展服务分中心，建好纠纷化解“桥头堡”。

 

　　一组数据告诉你，为什么有纠纷不打官司也能解

 

　　今年以来，全市提供非诉服务50630件，涉及金额12.7亿余元。开展矛盾纠纷排查8148次，预防纠纷1868件。“五调对接”成效显著，对接纠纷10031件，化解4462件。

 

　　非诉讼解纷方式有利于降低当事人的时间成本、物质成本和机会成本。通过建立“一站式”、线上线下互联互通的解决机制，以当事人和其反映的问题为中心，选择最佳团队、最佳方式，在最短的时间内妥善化解矛盾纠纷，可以有效减少诉累，减少诉讼支出，让群众最多“跑一次”成为现实。

 

　　目前，在日照，全市54个乡镇（街道）、2075个村居（社区）全部成立人民调解委员会，实现人民调解组织全覆盖。同时，采用政府购买服务的方式，每个乡镇（街道）选聘2—3名专职调解员入驻调解中心，专职从事乡镇（街道）矛盾纠纷排查化解工作。市级选聘30名专职调解员派驻在各服务分中心或行业性专业性调解组织。

 

　　日照推进建立市、区县行业性专业性调解组织，实现医疗卫生、道路交通、劳动争议等重点领域调解组织全覆盖。截止目前，市级已建成市总商会人民调解委员会、市医疗纠纷人民调解委员会、市道路交通事故人民调解委员会等12个行专调委会，县级建成54个行专调委会。

 

　　日照畅通行政调解、律师调解、行政争议和解调解、行政复议四个渠道，全市今年以来行政调解案件9594件，律师调解案件913件，受理行政复议案件362件，审结359件，经调解和解后终止158件，和解率44%。

 

　　小成本大效益，处理纠纷首选非诉

 

　　如今，在日照，法、检、公、访、仲、调“六位一体”，打造了多元化纠纷解决机制。在“诉调对接”中，市委政法委、市中级人民法院、市司法局联合印发《关于进一步加强“诉调对接”工作的意见》，发挥诉讼费杠杆作用，推行调解前置，积极引导当事人选择非诉化解，减轻群众诉累。

 

　　在人民检察院设立“检调对接”工作室，健全“检调对接”机制，将执法办案与深入化解社会矛盾相结合，共同促进当事人就案件中的民事责任和解息诉。

 

　　日照市印发《关于认真落实“警司联调”工作机制 为基层派出所选配专职人民调解员的通知》，加强“公调对接”“警司联调”。加强“涉警”领域矛盾纠纷调处力量，选配经验丰富的调解员和法律顾问进驻联调中心，与基层派出所民警、辅警共同参与矛盾纠纷调处工作。

 

　　同时，推进“访调对接”。研究制定《关于进一步加强“访调对接”工作的意见》，成立市信访事项人民调解委员会，派驻专职调解员，建立专业律师服务团，完善人民调解、行政调解与信访衔接联动机制。

 

　　出台《关于加强诉讼和仲裁对接促进民商事纠纷调解的实施意见》，构建“仲调对接”。开展仲裁承担法院知识产权、民商事案件调解试点。

 

　　日前，日照市印发《关于进一步加大非诉讼矛盾纠纷推送调处工作的通知》，建立乡镇（街道）等基层调解组织与全市64个行业性专业性调解委员会的案件推送调处机制，强化源头化解、有序传导、合力转化等环节，加强矛盾纠纷排查化解和推送流转，做到矛盾纠纷应接尽接、应调尽调。

 

　　司法所、人民调解委员会、行政调解组织、66个行业专业性调解委员会……不必诉讼，不经法院，这些单位或组织都可以帮市民化解纠纷——— 是时候破除“有纠纷找法院”的思维定式了，“处理纠纷首选非诉”，非诉讼化解矛盾纠纷才是真正的“小成本大效益”。（法治日照）