山东法制传媒网：（孙永亮)近年来, 山东省诸城市紧紧围绕法治政府建设示范创建，统筹兼顾、把握重点、整体谋划、扎实推进，创新“1+4+3”工作模式，即：强化党建引领，打造移动监督员、天眼监督员、网格监督员、社会监督员“四支队伍”，搭建矛盾调解、社区矫正、法律顾问三个智慧平台，辐射带动面上整体推进，法治政府建设取得了明显成效，为经济社会高质量发展提供有力地法治保障。今年，我市荣获首批“山东省法治政府建设示范县(市、区)”称号。

 

　　一、强化党建领导，构建法治政府建设新格局

 

　　狠抓党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实，党委、政府主要负责同志带头尊法、学法、守法、用法，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。市委常委会、市政府常务会先后召开会议专题研究法治政府建设工作，市委依法治市委和依法治市办先后召开会议10次，对法治政府建设示范创建工作进行全面安排部署。印发《实施方案》，将100项创建指标细化分解落实到44个部门单位和17处镇街(园区)，明确目标任务、责任分工、时限要求，构建起了党委领导、政府主导、部门共建、社会参与的法治政府建设示范创建大格局。今年，为全力做好迎接法治政府建设示范创建督察复核工作，市委、市政府主要领导和分管领导先后分头主持召开迎察专题会议进行部署调度。市人大常委会专题听取了市政府关于法治政府建设示范创建情况报告，并组织全市各级人大代表对法治政府建设示范创建工作进行了视察。市委依法治市办先后召开迎察工作专题部署会、工作调度会和培训会6次，组织全市法治监督员参与法治政府建设示范创建评估协调推进会，强化督导检查，促进工作落实，进一步巩固拓展创建成果。

 

　　二、打造“四支队伍”，助推法治政府建设新提升

 

　　创新打造移动监督员、天眼监督员、网格监督员、社会监督员“四支队伍”，不断提升行政执法监督时效性、客观性、精准性、群众性。一是打造移动监督员队伍，提升监督时效性。积极响应“数字司法”和移动政务建设要求，投资200万元建立覆盖全市各执法部门的“行政执法可视化监督管理平台”。为26个主要行政执法部门配备4G执法记录仪，实现执法现场实时展现、语音指挥即时对讲、执法轨迹动态展示等功能。平台通过行政执法电子档案上传、执法活动视频存储、执法信息全面统计分析等多种功能，把全市700部执法记录仪打造成为行政执法活动的移动监督员，实现了“情况看得见”“指令听得着”“位置找得到”的可视化全程实时监督，极大地提高了监督的时效性，促进了执法全过程的规范化。二是打造天眼监督员队伍，提升监督客观性。充分利用“雪亮工程”全覆盖的优势，整合全市28000多个高清摄像头和人脸识别大数据系统，打造天眼监督员队伍，对市域内执法活动实行全景式客观记录，弥补了执法记录仪单向主观拍摄留下的盲区，从而把记录仪的单向主观记录与“雪亮工程”的全景客观记录有机结合在一起，实现了对行政执法活动全过程无选择双向的客观监督，一方面倒逼执法人员依法规范行政，另一方面也警示约束被执法对象配合执法。通过共享天眼的客观监督，有效快速化解行政纷争60多起。三是打造网格监督员队伍，提升监督精准性。依托网格化综治管理平台，全市划分为1384个网格，配备网格监督员2020名，每人一部“民情通”手持终端，对网格内的行政执法行为有针对性地进行监督。网格监督员通过日常走访巡查或群众举报，发现违法违规执法行为时，直接在现场利用手持终端将视频及时上传到综治管理平台。平台研判后分流至相关执法部门立案处理，处理情况反馈至网格监督员进行实地督查核实，确保件件处置到位。通过网格监督员对执法个案的精准监督，进一步增强了全社会的法治意识，提升了群众满意度。四是打造社会监督员队伍，提升监督群众性。针对综合行政执法点多面广量大的实际，研发“随手拍”系统。市民用手机随时将发现的问题拍下来，上传系统指挥中心分析研判后分流各中队“按图索骥、对号入座 ”，处理结果实时反馈，及时回应群众诉求，极大地提高了群众的参与度和积极性。借此制订出台奖励政策，打造起全员参与的社会监督员队伍，对行政执法行为事前、事中、事后随时进行监督，改变了以往行政执法监督“纠偏于既遂”局面，加强了对“防患于未然”的事前监督。无处不在的拍客群众监督，倒逼行政执法人员法治素养进一步提升。

 

　　三、搭建“三大平台”，助推法治政府建设新发展

 

　　突出科技支撑，注重资源统筹，搭建矛盾调解、社区矫正、法律顾问三个智慧平台，以此提升现代治理水平。一是搭建智慧调解平台，构建多元化矛盾纠纷调解格局。利用手机APP、民情通、微信小程序与上级业务平台对接，构建起全方位立体式“智慧调解”模式，实现了矛盾纠纷即时收集、分流、办理。 同时，市、镇街、社区三级建成集视频会议、视频调解、远程指挥调度等功能于一体的调解工作视联网平台，借助“雪亮工程”精准抓拍有关案件细节，固定证据，为化解矛盾纠纷提供了强力支撑。今年以来，智慧调解平台共收集分流矛盾纠纷606起，其中远程视频调解112起。二是搭建智慧矫正平台，推动监督管理与教育帮扶深度融合。研发电子腕带定位和人脸识别平台，与我市的“天网”工程治安防控系统、大数据中心人脸识别系统深度融合，通过电子腕带精确定位、人脸识别图像抓拍，提升了对矫正对象的点验灵活度、定位精准度、识别精确度和智能化监管水平，实现了社区矫正对象零重新犯罪。三是搭建智慧顾问平台，提升法治化营商环境服务质量。研发了社区法律顾问管理平台，实现顾问值班情况及时动态可查，服务群众事项一事一评价，顾问工作成绩网上自动汇总排名，一月一通报，确保社区法律顾问工作考核结果公开、公平、公正，倒逼社区法律顾问提高服务水平。同时，修订考核办法，突出“以案定补、以奖代补”，社区法律顾问每自行规范调解一起矛盾纠纷奖200元，镇街园区安排的奖300元，市里安排的另行研究。为确保顾问经费到位，实行市财政统筹发放，避免了镇一级欠款。今年以来，共解答法律咨询5600余人次，审查修订各类合同协议380余份，协助企业完善各类管理制度170余项，提供相关意见建议260余条。（山东省诸城市司法局）