积聚创建优势 强化担当作为

　　——山东省临沂市沂水县创建全省法治政府建设示范县工作纪实

 

　　山东法制传媒网：（崔彦彦）近年来，沂水县把争创全国“法治政府建设示范县”，作为打造法治沂水“金招牌”的重要举措，坚持以创建促提升、以示范带发展，积聚创建优势、强化担当作为，集中精力打好法治政府建设示范创建攻坚战，先后荣获全国“六五”普法先进县、全省“七五”中期先进县。近期，该县被山东省委依法治省办评为第一批山东省法治政府建设示范县。

 

　　凝聚法治力量，实现全县法治工作“一盘棋”

 

　　沂水县坚持把全面加强党对法治政府建设的领导作为推进法治政府建设的根本遵循，形成了“党委领导、横向分工、纵向分级、全民参与”的法治政府创建大格局。一是党委领导。县委、县政府主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，县委书记批示要“争创一流，走在全市、全省、全国前列”，2019年8月6日在全市率先召开动员培训会议，并多次召开县委县政府常务会议专题听取法治政府建设工作，县委依法治县办作为党委法治议事协调机构，统筹督促各项具体工作。二是横向分工。制定《法治政府建设示范创建责任分工》，将96项县级指标分别明确牵头部门、责任部门，将任务分解至40余个县直部门单位，列出清单，倒排工期，逐条逐项对账销号；建立“一录一群两电话”沟通联系机制，压紧压实各单位责任，确保考核项目全覆盖、无遗漏。三是纵向分级、全民参与。充分调动镇街参与法治政府建设的积极性，各乡镇因地制宜打造各具特色的法治阵地，加大宣传力度，营造全民参与、全民共享法治建设成果的良好氛围。

 

　　健全运行机制，聚焦制度、督察“两手抓”

 

　　制度是行动的先导。2019年12月，县委依法治县办出台《法治政府建设与责任落实督察工作规定》；2020年5月，县委办、县府办联合出台《关于进一步健全和完善法治建设责任体系的实施意见》，进一步将法治政府建设常态化、制度化、规范化。同时，把争创全国法治政府建设示范县，作为当前和今后5年内全县法治工作的首要目标，写入《沂水县“十四五”规划》等制度性文件。

 

　　充分发挥法治考核督察“指挥棒”作用。首次将“法治沂水”建设纳入全县经济社会发展综合考核，出台差异化、模块化、精准化的考核标准，强化结果运用。2019年，在全市率先开展食品药品安全执法司法专项法治督察，实地督察出3方面、11处问题，形成了独有的“沂水经验”。落实法治政府法治督察制度，出台《沂水县2020年法治政府工作计划》将法治政府建设情况列入重点督察内容并进行细化督察，列出问题清单与整改建议清单，逐项整改销号。

 

　　着重精准发力，打造法治政府“四大亮点”

 

　　坚持逢文必审、逢会必审，把好政府“法治关”。为提升法治政府创建质效，机构改革以来，该县明确提出，凡是以县政府、县政府办公室单独行文制发或上报的规范性文件必须经过县司法局合法性审查；除规范性文件外，对于涉及群众利益的政策性文件、合同协议、改革方案等非规范性文件参照执行规范性文件审查制度进行合法性“体检”，通过加强各类文件的合法性审查，有效解决“谁来审”“审什么”“怎么审”的问题，进一步提高了文件质量。与此同时，建立了县政府常务会议县司法局主要负责人列席制度，由县司法局主要负责人列席参加县政府常务会议，为县政府把好“法治关”，今年以来，县司法局主要负责人共列席参加县政府常务会议8次。

 

　　紧贴群众需求，打造全媒体普法“大矩阵”。坚持以人民为中心的宣传理念，打造立体化、多方位、全覆盖、新旧媒体融合的普法“大矩阵”。一方面打造了“一视两微一抖”新媒体普法矩阵，即1个法治电视节目、微信、微博、抖音新媒体普法大矩阵，不断创新宣传内容，“聊聊民间借贷那些事儿”“从谭松韵母亲被撞聊聊交通肇事罪”“聊聊离婚冷静期”这些群众喜闻乐见的普法小视频，分别出自“普法微课堂”“小杜说法”等一系列原创栏目，趣味化的语言、鲜活的案例吸引了群众阅读，满足了群众多样化、自主化、便捷化学法需求。另一方面，针对部分群众的纸质化阅读需求，县司法局编印了《民法典100问》《以案释法读本》等系列“口袋书”。

 

　　推行告知承诺，优化营商环境。“真没想到办理这么快，原本20天才能办完的建筑垃圾处置核准业务，今天不到10分钟就办完了”该县某公司的李经理对县行政审批服务中心的效率连连称赞，今年8月，县行政审批服务中心推出了第一批13个告知承诺事项，探索实施工程建设项目“告知承诺制”审批模式在立项用地规划、施工许可等阶段实行容缺受理、告知承诺，相关事项实现即时办理，审批时限压减90%以上。2019年，该县以优异的成绩代表临沂市接受了“全省营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察”。

 

　　创新社会治理，夯实法治政府根基。创建沂蒙乡贤“4+3+1”矛盾纠纷多元化解新机制，县司法局联合县法院成立“行政争议审前和解中心”，马站派出所被公安部命名为全国首批“枫桥式公安派出所”。积极开展访调对接工作，创新“信访听证+现场调解”新模式用于化解信访事项矛盾纠纷，2019年通过人民调解化解的信访案件占总案件8.7%。探索行政复议业务向乡镇延伸，在县司法局建立一体化行政复议中心，在各乡镇司法所打造行政复议受理示范点，与政务大厅受理点构成“三位一体”的全方位受理网络。加强行政机关行政应诉及负责人出庭应诉工作，强化出庭监督，近年来，行政负责人出庭应诉率均达到90%以上；县司法局定期组织全县乡镇（街道）、行政机关参加现场旁听庭审或网上观看庭审直播，进一步提高了行政机关运用法治思维和法治方式处理问题、化解矛盾的能力。（山东省临沂市沂水县司法局）